论文政府如何选择购买方式和购买对象是适合政府论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关政府的定义开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：仅将“竞争性”和“独立性”作为政府购买社会组织服务模式的分析维度,忽略了政府选择的复杂性.将企业采购中的供应商选择理论引入对政府选择的分析并通过案例检视后发现,制度、服务能力、服务质量、社会组织注册地、和政府合作的历史、服务价格等因素和社会组织数量、社会组织身份一起影响着政府对购买方式和购买对象的选择,其中,制度对选择购买方式的影响、服务能力对选择购买对象的影响最为突出.要完善政府选择,需更多地尊重政府购买社会组织服务的市场交易本质,以制度约束政治性因素对选择行为的影响,通过建立社会组织评价机制为政会双方提供行为指引.
关键词：政府购买；政府选择；供应商选择；购买方式；购买对象
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1007-9092（2014）02-0048-08
自上世纪90年代中期被引入我国,政府购买社会组织服务在提升公共服务质量和效率上的作用已被广泛接受,其发展呈燎原之势,相应的制度建设也在不断跟进.2006年11月,北京市海淀区政府颁布了全国第一份关于政府购买公共服务的指导意见；2012年6月,广东省财政厅率先发布了省级购买目录；2013年9月底,国务院首次就政府购买表态,颁布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》.从各种政策文本看,对政府应采取何种方式购买社会组织服务这一问题的规定大同小异,都是依据《政府采购法》将购买方式规定为公开招标、非公开招标和定向委托三大类.但对政府究竟在什么情况下选择哪种购买方式,根据什么选择作为供应商的社会组织等问题,却没有具体规定,因而给政府的自主判断留下了较大空间.
那么,在实践中,政府究竟是如何选择购买方式和购买对象的?影响政府选择的因素有哪些?迄今为止,学界还尚未对此类重要问题进行过探讨.鉴于此,本文拟在既有研究的基础上,借鉴供应商选择理论,通过对三个案例的分析来回答政府如何在政策规定的购买方式中进行选择、如何在既定购买方式中选择购买对象的问题.论文的讨论不仅将加深对政府购买社会组织服务实践的认识,也将为规范政府的选择行为提供理论指导.
一、问题的提出：超越竞争性和独立性
对政府购买公共服务的国外研究表明,竞争性购买、谈判购买和合作购买是最常见的三种方式.由于公共服务的特殊性,竞争性购买只适用于可被完全界定、可实施广泛的宣传和邀约、可做出客观奖惩决定,以及进行成本和绩效监控的服务.谈判模式适用于供应商较少的领域,能包容一定的不确定性和复杂性；合作则是一种适用于资源缺乏、政府经验不足、高不确定性和复杂性条件下的政府购买模式,这种购买中往往只有一个供应商,合作基于相互信任,合同灵活可变,合作购买通常以前期通过竞争或谈判模式形成的购买关系为基础Ruth Hoogland Dehoog, Competition, Negotiation or Cooperation： Three Models for Service Contracting. Administration and Society, 1990, 22（3）, pp.317-340..
和国外购买方式相似,我国政府购买社会组织服务的法定方式有五种,分别是公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价国务院2013年9月发布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》第四部分“运行机制”中重申了这五种购买方式,并提出严禁转包行为.,其中,除单一来源采购外,其它四种方式都为竞争性购买,单一来源采购又常被称为直接委托或定向购买,和合作模式相似.因此,国内学者一般将政府购买社会组织服务模式的划分为竞争性购买和非竞争性购买两大类,其中竞争性购买包括公开招标和邀请招标、竞争性谈判,非竞争性购买指定向购买.
鉴于我国社会组织和政府关系的特殊性,又有学者提出对政府购买模式的划分中应引入社会组织是否具有独立性这个维度,并依竞争性和独立性两个维度将政府购买模式分为四种：依赖关系非竞争性购买、独立关系非竞争性购买、独立关系竞争性购买和依赖关系竞争性购买.基于这种分类,王名等人提出,目前在我国普遍存在的是前三种购买方式王名、乐园：《中国民间组织参和公共服务购买的模式分析》,《 浙江省委党校学报》,2008年第4期.在另一项研究中,这三种购买方式又被称作体制内吸式非竞争购买、体制外非竞争购买、招标式竞争购买.参见韩俊魁：《当前我国非政府组织参和政府购买的模式比较》,《中国行政管理》,2009年第6期..这种判断在其它研究中获得了证实.另有研究指出,即使在某些地方已经出了公开招标等竞争性购买,定向委托仍然是主导性的购买方式,在上海这样购买经验丰富、购买制度化程度较高的城市中也是如此徐家良、赵挺：《政府购买公共服务的现实困境和路径创新：上海的实践》,《中国行政管理》,2013年第8 期..进一步的研究则发现,即使是在公开招标中,最终能获得项目的也大多为非独立的社会组织,购买行为的“内部化”特征明显王浦劬、莱斯特·M.萨拉蒙等：《政府向社会组织购买公共服务研究：中国和全球经验分析》,北京大学出版社2010年版,第31-37页.,比如2011年在上海市嘉定区政府购买中中标的19 家单位中,除去2家企业、5家事业单位外,有11家都是政府自创或体制内转型组织,10家的重大决策是政府主管部门制定或组织制定的,承接项目最久,获得购买资金最大的和谐家庭服务中心则是专门为承接区残联的服务项目由区妇联牵头于2009年成立的.吕纳、张佩国：《公共政府购买中政社关系的策略性建构》,《社会科学家》,2012年第6期.
综合国内外研究可以看到,由于政府购买本身就是要通过竞争来提升公共服务效率,因此能否实现竞争是政府选择购买方式时首先要考虑的,如果存在竞争性市场,政府理应采取竞争性购买的方式,因此,政府在选择中不可能排除可提供服务的社会组织数量这一因素.此外,一国政府和社会组织关系的特殊性也影响政府对购买的选择.关于我国政府购买模式的研究表明,政府购买行为包括在竞争或非竞争性购买之间选择、在参和竞争的社会组织中进行选择两个阶段,社会组织和政府的关系在其中都发挥了重要的影响作用.所谓社会组织和政府的关系一般是指社会组织是否为“官办”社会组织,即是否由政府创建、全部或部分享受财政拨款,或组织活动基本上由业务主管单位控制贾西津：《官办NGO身份尴尬,改革迫在眉睫》,《决策探索》,2011年第12期. .官办社会组织部分具有公共管理职能,部分是政府的助手,部分是政府人员分流的“蓄水池”,因而和政府有着密切的关系.因此,在我国,社会组织身份也是值得关注的影响政府选择的因素.
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参考文献：
1、 政府购买服务的方式和主体相关问题 摘 要：政府购买服务模式的推行及发展，属于政府服务模式及服务机制的重要革新。因为纳入了社会力量这一全新主体，服务方式中原来的双方关系逐渐变成政府。
2、 完善政府购买公共服务方式 [摘 要]政府购买公共服务是政府向社会提供服务的一种创新，是政府在市场机制下调整管理职能方式的重大转变，研究政府购买公共服务有着重要的意义。本文。
3、 市场经济机制下对于推广政府购买服务 [摘 要]在市场经济机制下，政府购买服务已经成为一种国际趋势。在当前和今后的一段时期内，大力推广政府购买服务是贯彻落实三中全会精神，推进全面深化。
4、 政府购买服务推动事业单位改革 [摘 要]随着我国社会经济的不断发展，我国政府购买服务工作也取得了较大的发展，事业单位改革与政府购买服务联系紧密，是公共服务供给机制中的一个重要。
5、 政府购买公共服务问题 政府购买公共服务的内涵政府购买公共服务与公共服务合同外包较为相似，是指政府与社会组织或者企业以合同的方式签订相关物品采购与服务协议，由企业或者。
6、 政府购买会计服务相关问题 摘要：政府经济体制改革的推进使得政府购买各项公共服务的需求不断的提高，随着教育、医疗、就业等等一系列的政府公共服务外包的增多，我国政府投资的项目。