论文超越行政有效，治理无效的困境是关于超越方面的论文题目、论文提纲、超越论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：本文围绕我国当前所出现的“行政有效,治理无效”的困境,从国家治理体系及治理能力现代化视角,分析了在“双轨政治”和“共生政治”中,“行政有效”和“治理有效”一致性的可能和实现路径.以江苏太仓和浙江枫桥为个案,重点探讨了“行政吸纳治理”的多样性和创新社会治理体系的实现路径,最后提出以建立和健全吸纳机制作为突破点,建立有效的“行政吸纳治理”的机制.
关键词：治理无效；双轨政治；共生政治；行政吸纳治理
中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1007-9092（2014）05-0023-06
一、研究缘起
党的十八届三中全会全面总结三十五年来的改革经验,清晰提出了“两条主线和一条底线”的总体思路,一条主线是针对经济领域,强调“市场在资源配置中起决定性作用”,再次明确了经济领域的动力观.另一条主线是针对社会领域,全新提出“创新社会治理体制”,确立了社会领域的改革观.而底线是连接市场和社会两个领域所涉及的发展逻辑：即公平和正义.在全面深化改革的总目标中,第一次把推进国家治理体系和治理能力上升为中国现代化的目标.
当前,有关国家治理体系及治理能力的研究已成为学术界的热点,针对目前我国政府行政和基层治理存在的不一致性,复旦大学林尚立教授概括性地提出了“行政有效,治理无效”的判断,他以上海居委会工作现状为例,认为社区居委会本应是居民自治组织,现在成了政府的行政“末梢”.本应并存的两套管理系统——政府行政系统与居民自治系统,不可避免同化成一套系统.如此一来,看似政府可以一管到底,行政确实有效,但造成的后果是基层社会的组织能力衰败.为此,他还提出了基层治理至少需要依靠四维力量：民众、政党、法律、政府.改变这一现状的突破点是加强和引入“根在社区、衔接政府”的“社区领袖”.①
从创新社会治理体制来看,目前的“行政有效,治理无效”不一致性需要,不仅要实现“行政有效”,更要同时实现“治理有效”.因此,从国家治理体系及治理能力现代化视角,本文的核心问题是探讨和分析“行政有效”和“治理有效”一致性的实现途径和机制.
二、“双轨政治”中行政和治理的一致性
（一）传统社会的“皇权不下县”与“双规政治”
在中国传统社会中,“皇权不下县”被认为是国家——社会运行的主要特点.费孝通先生认为：“中国传统政治结构有着集权和地方自治的两层；所做的事情是极有限的,地方上的公益不受的干涉,由自治团体管理；表面上,我们只看见自上而下的政治轨道执行政府命令,但是事实上,一到政府和人民接触时,在差人和乡约的特殊机构中,转入了自下而上的政治轨道,这轨道并不在政府之内,但是其效力却很大的,就是中国传统政治中极重要的人物,绅士.绅士可以从一切社会关系,亲戚、同乡、同年等等,把压力透到上层,一直可以到皇帝本人；自治团体是由当地人民具体需要中发生的,而且享受着地方人民所授予的权力,不受干涉”.费孝通：《费孝通选集》,天津人民出版社1988年版,第129页.费孝通先生还进一步认为：“乡土社会里的权力结构,虽则名义上可以说是‘专制’、‘’,但是除了自己不想持续的末代皇帝之外,在人民的实际生活上看,是松弛和微弱的,是挂名的,是无为的”.费孝通：《费孝通文集》,群言出版社1999年版,第368页.
在中国传统社会中,国家与社会的运行方式是通过两条平行的轨道进行的：一条是自上而下的集权的专制体制的轨道,它以皇帝为中心建立了一整套的官僚体系,最后可以到达县这一级；另一条是基层组织自治的轨道,它由乡绅等乡村精英进行治理,而宗族是士绅进行乡村治理的组织基础.秦晖进一步将其概述为：“国权不下县,县下惟宗族,宗族皆自治,自治靠伦理,伦理造乡绅”.秦晖：《传统十论：本土社会的制度文化与其变革》,复旦大学出版社2003年版,第3页.
总之,在中国传统社会,“皇权不下县”是指国家的实际控制能力仅达县这一级,地方社会是由士绅精英以宗族等形态控制的自治联合体,皇权意志是通过乡绅执行进入到乡村.中国传统行政机构最低一级就是县,更低级别的亭长、里长都是推举出来的乡绅,乡村是通过乡绅实现自治.
(二)“双轨政治”及其问题的演变
“皇权不下县”造就了“双轨政治”的运行,即作为政府行政系统与基层自治系统各自在各自的空间之中运行,因此,各自独立运行,互不干扰.在这一情形下,为“行政有效”和“治理有效”一致性提供了前提和可能.
但事实上,中国乡村“双轨政治”已由传统型向现代型的转变,经过民国的政权下乡建设,国家政权开始进入乡土社会.在西欧民族国家形成和发展过程中,也都经历了一个国家政权向乡村社会的侵入过程.为军事和民政扩大财源,通过政权的官僚化与合理化,政权向乡村渗透.Charls Tilly, The Formation of National States in Western Europe, Princeton University Press, 1975, p.7.因此,在这一背景下,如何实现有效的乡村治理问题,转变成为“政治绝不能只在自上而下的单轨上运行,一个健全的、能持久的政治,必须是上通下达、来回自如的双轨形式”.费孝通：《费孝通选集》,天津人民出版社1988年版,第125页.在这种“双轨政治”中,费孝通先生提出,防止任何一道出现“污塞”是其核心问题,即要做很好上通下达才是“双轨政治”的关键.防治“污塞”最重要的是“政治绝不能只在自上而下的单轨上运行,人民的意见是不论任何性质的政治所不能不加以考虑的,这是自下而上的轨道”.费孝通：《费孝通选集》,天津人民出版社1988年版,第125页.费孝通先生突出强调,“双轨政治”的核心是要面对如何解决自下而上的这一轨道最容易“污塞”这一问题.
三、“共生政治”中行政和治理的一致性
总结:关于免费超越论文范文在这里免费下载与阅读,为您的超越相关论文写作提供资料。
参考文献：
1、 失地农民社区治理特殊性、困境 摘 要：在泉州市城市化进程中产生了失地农民社区。由于失地农民社区自身的特殊性，使得其社区治理存在着一定困境。从失地农民社区治理主体困境的角度，重。
2、 控制行政成本，建设节约型政府 【摘要】行政成本是建设高效、节约型政府的有效衡量工具。我国的行政成本控制刻不容缓，而且潜力巨大。数量的节约，无疑是降低行政成本最基本的路径。成本。
3、 无心之举，赞美无效 傍晚，我和孩子爸爸在忙碌着做饭，儿子在用橡皮泥捏小恐龙。刚开始的时候，他兴致高涨，注意力集中，但是过了一会儿，就听到他不开心的哼唧声。又过了一会。
4、 依托特色教育，走出办学困境 随着国家城镇化战略的提出和建设进程的加快，城镇人口剧增，政府兴建扩建了新的学校。这些新建学校与传统老牌学校相比，存在生源质量差、学生的行为习惯差。
5、 当代中国行政取缔法律治理 摘要：强制执行力是行政取缔在实证中呈现的最重要显性特征之一，对其正当性的解读有助于从法理上厘清取缔的内部权力构造，即存在对行政机关的实质性“包裹。
6、 供给侧结构性改革下的职业教育治理:逻辑、困境和出路 摘 要 我国职业教育供给与社会多元需求之间存在的显著性不匹配造成了结构性矛盾，而从供给侧结构性改革的理论内涵及其与职业教育治理改革之间的逻辑来看。