论文政府购买公共服务量化方法是关于对不知道怎么写公共服务论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文公共服务管理论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：在政府采购公共服务日益普遍的今天,必要的量化方法将成为项目分析和决策的依据.传统的评分计分法虽然有着简单明了的优势,但也不可避免存在着难以解决的劣势：精确适应性差,评价逻辑牵强.本文通过引入一种在商业和工业评价体系中普遍采用的田口质量损失分析法,对政府采购公共服务活动中最重要的流程――供应商选择和效果评价进行分析,精确而合乎逻辑地得到分析结果,最终科学地选择供应商以及对购买服务成效进行精确评价.最后,比对传统的评分计分法和田口质量损失法,扬长避短,在不同案例中采取不同的量化分析方法,能达到简洁、精确、逻辑合理的良好效果,初步形成适应性强的量化评价体系.
关键词：政府购买公共服务；定量分析；田口质量损失；评分计分法
20世纪下半叶,随着传统公共管理向新公共管理的层层递进,政府购买特定的服务提供给民众,成为逐步成熟的政府运转方式之一.在此过程中,越来越多的政府部门在服务供应商选择、服务效果评测等方面已不满足于主观评价等定性方法,科学的定量分析方法在该领域的适用性正在被不断尝试,为政府购买公共服务的推进增加理性含量.
一、政府购买公共服务的必要性
1761年美国出台了《联邦采购法》,但覆盖面到达公共服务领域的政府采购制度的推广仅有三四十年.随着二次世界大战后世界经济迅速崛起,西方社会需求不断扩大,导致公共服务开支急速膨胀,政府服务种类和规模却难以跟上,引发了公共服务体制改革.将公共服务市场化并入政府改革的实践架构中无疑是个创新之举,政府通过推行多种举措将公共事务市场化,包括基础设施建设、交通、通讯和邮电、医疗、水网电网、治安等多个领域,并取得了显著成效.
中国真正意义上的政府采购公共服务,从2000年的上海开始,当时仅局限在政府采购养老服务.党国务院2009年发布《关于医药卫生体制改革的意见》,政府购买服务这种新兴的生产方式正式被政府认可,渐渐得到推广,并逐步渗入政府提供的各种公共服务.
二、公共服务购买的目的、类型和难点
政府采购公共服务目的在于引入市场机制,利用其效率化、专业化双重优势来改善公共财政绩效.
政府部分采购项目对价格、服务、安全、口碑等方面有较高要求,这些服务项目仅依靠非营利性社会组织来提供就显得力不从心.一方面非营利性社会组织往往注重公益性质,专业性达不到高标准；另一方面,非营利性质导致其服务品质和效率难以高标准要求,非营利组织和政府之间均保持着矜持的心态,不强调里子也拉不下面子,缺乏商业社会的狼性竞争和丛林法则,导致提供的服务性价比较低.
政府也逐步意识到问题的存在,于是提供公共服务不再仅仅是NGO和非营利社会组织的专利,商业竞争机制逐步引入.商业竞争环境的引入,某种程度上有利于减轻社会组织官僚化,社会部门灵活性得以加强,削弱效率欠佳的各类社会组织的行政依附心态,整体上增强各类政府购买的效率.
三、政府购买公共服务的模式和观念
多种原因导致政府采购的流程和传统公司的商业采购行为有较大区别.其一,公共服务的市场指标匮乏,度量困难；其二,社会组织的服务日益趋于个性,难以对其服务成效做统一评价.现实已经如此,那么设计出择优系统和制约制度的框架就成为迫切需求.
在中国政府采购服务活动实践中,两种形式成为主流.第一种即在充分市场化的基础上,政府购买公共服务已经被社会和公众所熟知和认可,社会组织对政府有采购需求的公共服务充满向往.在商业环境中打拼历练的各种商业公司、社会组织和NGO在自己领域内都非常专业和精通,一个项目的出现时常引来多个公司和组织竞争.一定的竞争性给政府采购公共服务带来了优质优价的可能.然而越是竞争充分,各公司间专业性的比拼、口碑人气的聚集越是激烈,以往单纯的印象和打分将根据竞争的指标进行拆分,指标愈全面,分析起来就愈困难,在细分指标中此消彼长的评分犬牙交错,如何选定最后的服务供应商呢?
第二种即PPP模式,某一服务提供商经政府充分信任而被指定在该项目上长期提供服务.任何公司和组织的服务都是波动的,往年的优秀表现并不能保证当下及以后的质量,仍需对供应商提供的服务做出数据上的纵向对比、业绩考核,之后根据考核结果,判断服务是否已经达标,是否还需要更换更有竞争力的服务供应商.
由此可见,以往定性选择为主的公共管理已逐步进入定量分析阶段,而在政府购买公共服务领域里,定量分析越来越受到重视,并得到广泛应用.
四、购买服务中的定量分析法
1.以损失值为导向的量化评价方法：田口理论
对于定量指标数据,政府的最优标准是个唯一和确定的值,但在此標准两侧容许有一定量的偏差范围.对于多个待选的竞标组织,则须评价其在此范围内的各项指标与最优标准的偏差,并综合权重指标,其偏差越小,则说明越符合政府心目中的完美供应商.我们尝试使用在商业评价选择体系中行之有效的田口质量损失函数方式来进行分析.
田口质量损失分析方法认为,质量特性与所取的目标值之间,任何可能存在的偏差都不可避免地造成质量上的损失,损失量完全可用一个不算复杂的二次函数运算得出.最理想的方式是损失为0,但现实中无法做到,我们所要选择出的是损失值最小的那个.
在田口质量损失分析系统中,主要用到的质量损失函数：
望目特性质量损失函数.这种函数有一最佳目标值,其两侧存在一定的规格范围,形状呈现为一条倒抛物线.根据具体情况不同,目标值可能在所取范围的中心,也可能存在一定量的偏移而非完全对称.这两种函数就被称为对称望目特性的质量损失函数以及非对称望目特性的质量损失函数,表达式如下所示：
在上述表达式中,y代表待评价指标被测量出来的特征值,表示和y项目相关的损失值,而m为目标值,k是损失系数,取决于规格范围和成本,是一个不依赖于y值的常数.
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参考文献：
1、 政府购买公共服务监督机制 摘 要：政府购买公共服务是实现政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，而有效的监督机制则是提高政府购买公共服务质量的根本保。
2、 论政府购买公共服务中公众参和 摘 要：政府购买公共服务引入有效的公众参与机制，既有利于增加政府购买公共服务的透明度，尊重公众的选择权，监督公共服务承接主体，也有利于实现政府购。
3、 政府购买公共服务综述 摘要：随着人们对公共服务需求的不断增加，政府购买公共服务逐渐成为学术界探讨的热点问题。至于何为政府购买公共服务、政府为什么要购买公共服务、政府如。
4、 PPP模式下政府购买公共服务社会效益分析 【摘要】作为一种有别于传统的新模式，PPP是一种新型的公共产品供给模式。在该模式中，借助社会资本在资金、管理以及技术上的优势，政府通过购买服务的。
5、 完善政府购买公共服务方式 [摘 要]政府购买公共服务是政府向社会提供服务的一种创新，是政府在市场机制下调整管理职能方式的重大转变，研究政府购买公共服务有着重要的意义。本文。
6、 政府购买公共服务问题 政府购买公共服务的内涵政府购买公共服务与公共服务合同外包较为相似，是指政府与社会组织或者企业以合同的方式签订相关物品采购与服务协议，由企业或者。