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摘 要：乡镇（街道）统战工作是基层党建工作的重要组成部分.近年来,防城港市乡镇（街道）统战工作在人员编制、机构设置、经费保障、工作开展等方面得到发展,但也存在一些问题,需要在组织领导、建章立制、创新思路、培育典型、宣传教育、自身建设等方面进一步加强和改进.
关键词：乡镇（街道）；统战工作；思考；防城港市
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.006
[中图分类号]D613（267） [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2014）01-0028-04
乡镇（街道）统战工作是基层党建工作的重要组成部分,做好乡镇（街道）统战工作事关基层各项建设事业的发展和社会的稳定,有十分重要的意义.党的十八大报告指出,要坚持走中国特色社会主义政治发展道路,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,这为统一战线工作指明了方向,提出了新的要求.如何在新的形势下,更加有效地开展乡镇（街道）统战工作,这是当前摆在统战干部面前的一个重要课题.2013年初,防城港市委统战部专门组成基层统战工作调研组,先后到4个县（市、区）就乡镇（街道）统战工作人员编制、机构设置、经费保障、工作开展等情况进行专题调研,对做好新形势下的乡镇（街道）统战工作进行了探索与思考.
一、防城港市乡镇（街道）统战工作状况
(一)乡镇（街道）统战工作组织建设单薄
目前,防城港市26个乡镇（街道）都配备了统战工作分管领导及统战委员,但都没有配备专职的统战委员.配备统战委员的模式有很大差异,没有统一规范,大致有乡镇（街道）副乡镇长（副主任）、专职党委委员、组织委员、宣传委员、武装部部长、党政办公室主任兼任等模式.全部乡镇（街道）没有配备统战干事,统战工作网络尚未形成.
(二)乡镇（街道）基层统战成员增加、范围扩大
一是非公有制经济人士队伍扩大,部分乡镇（街道）涌现了一批新的非公有制经济代表性人物.24个乡镇全部成立了商会,2个街道中目前有一个成立了商会.全市各类农民专业合作社发展达170多个,注册会员2 000多人.一些合作社作用突显,声名鹊起,如港口区光坡镇红沙网箱养殖协会2011年荣获了“全国科普惠农兴村计划”先进协会.二是宗教活动场所、教职人员和信教群众增多.三是乡镇（街道）的党外干部、党外知识分子数量不断增加.目前,全市26个乡镇（街道）共配备了党外副乡镇长、副主任15人.党外知识分子正逐年增多,如乡镇中、小学中具有中、高级职称的党外教师在全市党外知识分子中占有一定的比例.四是乡镇（街道）的民族工作任务繁重.2012年全市少数民族人口44.1万人,占全市总人口的48%.市内居住着28个民族,其中汉、壮、瑶、京是世居民族.防城港市紧紧围绕“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,认真贯彻落实党和国家的民族政策和法律法规,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,很大程度上加快了少数民族和少数民族聚居地区经济社会的发展.如东兴市江平镇京族三岛是京族惟一的聚居地,通过坚持“以民族文化带动旅游开发,以民族文化促进经济发展”,目前京族已成为中国最富裕的少数民族之一；南屏瑶族乡通过开展基础设施建设大会战,瑶族群众的生产生活条件大为改善.五是侨资源丰富.防城港是广西的重点侨乡之一,目前,全市有港澳台同胞和海外华侨华人34万多人,定居在防城港市内的归侨、侨眷和港澳台同胞亲属也达28万多人.目前,通过侨情普查,各乡镇（街道）都建立了侨情资料档案.
(三)乡镇（街道）统战委员的队伍建设发生了新变化
一是学历比较高.全市26名乡镇（街道）的统战委员都具有大专以上学历,其中本科学历的21名,占总数的80.8%.二是年富力强.34岁及以下的有18人,占69.2%；35以上的8人,占30.8%.防城港市每年至少举办一期统战干部培训班,对乡镇（街道）统战委员等进行业务培训,提高他们的工作能力和水平.
二、防城港市乡镇（街道）统战工作存在的主要问题及原因分析
(一)部分干部、群众对乡镇（街道）统战工作认识不够
一是少数乡镇（街道）的领导干部对统战工作重视不足.由于统战工作观念淡薄,对统战工作不重视,所以没有把统战工作摆上重要的议事议程,不研究、不过问、不开展.二是对统战工作存在消极应付思想.由于上级没有设置硬性的考核指标,造成一些乡镇（街道）的领导认为统战工作平时可以不管,若有检查时再应付一下.三是基层部分群众对统战工作缺乏起码的认识和了解.由于宣传不到位,不少归侨侨眷、非公有制经济人士、少数民族群众等统战成员对统战工作不了解,不熟悉统战政策,所以就谈不上对统战工作的支持和推动.
(二)乡镇（街道）基层统战工作缺少必要的活动和载体
当前,乡镇（街道）开展统战工作缺乏有效的工作手段和载体,都是老办法的多,探索创新的少,没有适应新形势发展的需要,不利于提高基层统战工作的影响力,不利于形成统战工作的向心力和凝聚力.如一些乡镇（街道）的统战成员虽然比较活跃,喜欢组织和参与文体、公益等活动,但乡镇（街道）普遍缺乏有效的组织和引导,没有统筹安排好,造成统战成员之间联谊少、沟通浅,没有形成工作合力.另外,目前全市26个乡镇和街道都没有专门的统战工作经费,统战委员认为,乡镇（街道）开展基层统战工作的最大障碍和问题就是缺乏办公费用.许多乡镇由统战成员自发组成的统战文化艺术团体如防城镇同心艺术团、那良镇雄斯民族艺术团等因缺乏资金扶持,排练、演出活动不正常.
（三）乡镇（街道）统一战线“两支队伍”建设现状不容乐观
在统战干部队伍建设方面,一是乡镇（街道）统战委员多,需要从事多项工作,没有更多的时间和精力去开展统战工作；二是没有具体从事统战工作的人员,统战委员陷于“光棍司令”、“单匹马”、和“孤军作战”的境况；三是乡镇（街道）的统战委员工作变动多,统战新兵多,很大程度上也影响了统战工作的顺利开展；四是乡镇（街道）统战委员虽然学历都在大专以上,但统战工作能力还难以适应形势发展的需要,大部分乡镇（街道）统战委员业务不熟悉,造成对统一战线方针、政策把握不够、了解不深,对当前基层统战工作出现的新情况、新问题也把握不够；五是工作方式方法比较简单,缺乏创新进取意识,如对如何加强党外人士队伍建设、协商工作和经济领域统战工作没有很好地去想办法、出主意,在实际工作中往往是以行政手段代替协商,对待统战成员方法单一、态度冷漠,不善于做引导协调工作等.在党外干部队伍建设方面,一是党外干部整体素质偏低,培养储备不够,管理不到位,在安排、使用上青黄不接,存在断层现象,尤其是乡镇中、小学校党外知识分子由于缺少组织的培养教育,参加社会活动较少,综合处理问题能力不强,所以成长进步慢,代表性不突出；二是部分乡镇（街道）的党外科级干部要求加入中国的人数逐渐增多,认为“党员干部培养、使用的机会多,发展前途广阔,而非党员干部由于受领导职数的限制,能担任一个乡镇、街道的领导已是职务到顶”,这种想法给党外干部队伍建设造成了很大影响.
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参考文献：
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