论文新型农业经营主体形成和扶持政策是关于本文可作为相关专业农业论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文农业论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：近年来国家密集出台的一系列针对新型农业经营主体的扶持政策,撬动了我国农业经营组织体系结构的转型.研究发现外部强制性制度干预是发达国家促进本国新型农业经营主体发展的普遍做法,目前我国的关键问题并不是要否定扶持政策本身,而是要如何更好地贯彻政策精神,细化扶持政策,提高扶持效果.武汉近郊新型农业经营主体的形成表明,尽管外部政策制度促进了新型农业经营主体的发展,但新型农业经营主体的内生性发展要求才是其成长的关键因素.为此,需要从金融信贷、项目扶持、科技服务、农业配套设施用地、农业保险五个方面来完善新型农业经营主体的扶持政策.
关键词：新型农业经营主体；主体形成；政策评估；扶持政策
中图分类号：F324 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2017）12-0042-06
一、問题的提出
当前,我国农业经营主体在工业化、城镇化、农业现代化进程中呈现出分化的态势,在农民进城务工使农业兼业化（劳动力要素）、土地抛荒与转包导致的土地流转常态化（土地要素）、工商资本下乡普遍化（资金要素）、财政支农政策普惠化（制度要素）等力量内外结合的作用下,我国单一的以小农户家庭承包为主的农业经营主体格局被打破,呈现出多种形式的适度规模农业经营主体,相对传统小农户,这些新出现的农业经营组织形式均被称为新型农业经营主体.
从2013年一号文件明确提出要构建以新型农业经营主体为基础的新型农业经营体系以来,国家密集出台了支持新型农业经营主体发展的政策措施,其密度之高、力度之大、种类之多前所未有.然而,在财政支农规模与补贴力度不断加大的情形下,对这些政策的效果评估却存在着不同看法：一种观点认为目前一些地方激进的扶持政策是支持“大户打败小户”,使“中农”①开始解体,农产品多样化消失,改变了现有的农业经营体系与治理体系,可能会引发潜在的社会问题,背离了国家发展“三农”的初衷；另一种观点则认为当前我国发展新型农业经营主体的条件还不成熟,如果把主要精力放在支持几类新型农业经营主体上企图一蹴而就实现农业现代化转型,会加剧我国粮食安全与社会危机；还有一种观点也就是大多数人的观点认为虽然培育新型农业经营主体的政策还存在着这样或那样的问题,但已经撬动了我国农业经营组织体系结构的转型,在保证粮食安全、农民增收、提高农业规模效益与效率上成效显著,应加大政府财政投入,优化扶持政策,进一步加快推进,反之,不借助制度创新的外部干预,仅凭农业经营主体内生性演变,是很难实现我国农业经营组织与体系现代化的.
因此,本文试图先从理论和国际实践上分析新型农业经营主体形成与扶持政策之间的关系,然后考察武汉近郊新型农业经营主体形成的案例,实证分析扶持政策对其形成、发展的作用与存在问题,并通过问卷调研评估目前武汉扶持新型农业经营主体政策执行现状,最后对扶持政策提出优化建议.
二、新型农业经营主体形成与扶持政策的关系
1.理论依据
新型农业经营主体是一种组织形态,也是一种组织结构,管理学中的组织与环境相互作用,组织要适应环境、环境制约组织发展的观点早就被朴素的管理学家和企业管理实践者所洞见,并逐渐达成宏观环境内容与分析方法的一致性（所谓PEST法）,即包括政治（制度、政策）法律、社会文化、经济、自然技术四个大的方面,政策显然对组织的生存与发展起着重要的作用.20世纪70年代管理权变理论认为一个组织的结构是变化的,这种变化没有高级与低级、复杂与简单之分,只存在适应与不适应之分,一种组织形态仅仅是其与环境相匹配的状态,一旦环境改变,原来的状态就会打破,并进入与环境相适应的调整之中直至匹配形成新的组织形式.如果环境变了,而组织形式不变,就出现了不匹配的状态,组织绩效就会长期低效甚至组织解体,这已经被大量的国内外文献所证实,农业经营组织显然不能独立于制度环境而“独善其身”.
我国农业环境正面临着越来越深刻的变革,“四化同步”不仅是农业变革的方向,也反映了农业变革的环境.即使国家不主动提出构建新型农业经营体系、培育新型农业经营主体的政策举措,我国农业经营主体在“四化同步”的背景下也有内生的演变动力,其具体表现在农村土地自发性流转与“中农”的兴起,这种农村土地自发性流转几乎没有基层政府和村干部的干预,留守农村没有去城市打工的农民正好补齐了稀缺的耕地,使农业“过密化”得到缓解,催生了一定规模经营的“中农”,但这种经营制度诱致性变迁是不可能在短期内实现发展现代农业的目标的.因此有学者提出要借助外部力量的介入来改变原来自然演变的路径,包括财政支持在内的大规模资金投入,培植尚弱小的新型农业经营主体,使之进入一个全新的发展路径,以免其陷入低水平均衡陷阱.
2.国内外经验
从发达国家的经验来看,财政支农政策确实是农业经营组织转型升级的关键因素,从全球范围来看,发展规模经营与多元化经营主体成为农业现代化的必然要求,各国都采取了一定的政策措施来促进农业经营规模的扩大和新型农业经营主体的发展.家庭经营是世界农业经营组织的主要形式与基本单位,合作联营是新型农业经营主体的黏合剂,无论是日本的农协还是法国的合作社都促进了农业经营主体的组织化与规模化.在发展新型农业经营主体上美国是政策调控型、法国是市场促进型、德国是政府引导型、日本是行业协会推动型,由于各国的自然资源禀赋、经济发展水平、农业经营制度、历史文化存在着巨大差异,不能照搬别国的做法,但他们都在不同时期采用相应的扶持政策干预农业经营主体的自然演变是不争的事实.例如,20世纪70、80年代美国的家庭农场遇到了资金困难,美国政府及时提供资金信贷帮其发展.日本为了应对国际农业自由贸易的竞争压力,改善核心农户流失、老龄化加重的局面,于1993年制定了《农业经营基础强化促进法》,对认定农业者的政策支持包括农业经营基础强化基金等低利率融资制度、农地流转对策和以农业为主农户的基础设施配备事业补贴支持等,值得我们借鉴.
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参考文献：
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