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民生问题作为我国面临的急需解决的重大社会问题,关系到每一个社会成员的切身利益,得到了政府和众多学者的高度关注.我国政府已经把解决民生问题作为当今一个阶段的重要任务.民生问题的解决离不开对其产生原因的深入透彻的分析,找到其根本原因并得到破解之道是政府和学者们的目的和任务所在.通过对已有的文献进行分析可知,学者们对民生问题产生的原因有诸多研究,如体制机制问题、政府越位或缺位问题、社会保障和社会福利问题等等,但是却很少从城乡二元结构的角度对这一问题进行研究的.在此,笔者认为,城乡二元结构是民生问题产生的重要因素,应该引起足够的重视.
一、城乡二元结构理论简述
城乡二元结构转换一直是发展经济学家研究的重点,很多学者从理论的角度对其进行了解释,主要有刘易斯的二元结构转换理论、拉尼斯—费景汉的二元经济转换模型和舒尔茨的二元经济转变理论.
(一)刘易斯的二元结构转换理论
1954年刘易斯在其论文《劳动力无限供给条件下的经济发展》中提出二元经济模型.直到20世纪70年代末,该模型一直被认为是解释劳动力剩余国家经济发展过程的一般理论[1].该理论以不变工资条件下的劳动力的无限供给为前提假设,把国民经济分为两个部门,一个是生产效率较高的现代化的工业生产部门,另一个是生产效率为零的传统的农业部门.工业部门的资本家不断的利用利润进行再投资,扩大工业部门的产量和实现就业增加.
城乡二元结构初期,工业部门的生产效率较高,具有相对于农业部门较高的工资,致使农业部门的剩余劳动力在此吸引下不断的由农业部门向工业部门转移,这也是资本家可以以不变工资获得劳动力无限供给的原因.在劳动力不断转移、资本家不断扩大生产规模的过程中,农业部门的剩余劳动力逐渐减少、生产效率不断提高,最终使工业部门和农业部门劳动生产率同时提高,工农业趋向于均衡发展,这个过程的完成是自然进行的.
(二)拉尼斯—费景汉的二元经济转换模型
美国经济学教授费景汉和古斯塔夫·拉尼斯认为刘易斯的理论有两个缺点：一是没有足够重视农业在促进工业增长中的重要性,把它完全看成了被动部门.二是没有注意到农村由于生产率提高而出现剩余产品,应该是农村中的劳动力向城市流动的先决条件[2].他们在刘易斯模型的基础上建立了自己的二元经济理论模型,也就是拉尼斯—费景汉二元经济转换模型.
此理论模型的前提假设是期初只有农民,并且农民的工资是由制度规定的平均农产品.工业的出现使得资本家可以以不低于农民制度规定的工资招到工人,但是随着农民不断的由农业部门转移到工业部门,农民劳动的边际产品在不断的上升,由起初的等于零到大于零,最后大于制度工资.他们指出,由于农民的边际产品不断上升会导致劳动力的流动相对于刘易斯理论提前终止,由此城乡二元结构转换不能自然完成,在这时就需要利用工业利润对农业进行投资,以促进农业生产技术的改进和劳动生产率的提高.
（三）舒尔茨的二元经济转变理论
舒尔茨反对以轻视和牺牲农业来发展经济的做法[3].舒尔茨认为农民低收入的原因是低收入的路径依赖和缺乏高收入的经济刺激,因此,他主张采用市场方式对农民进行经济刺激,以调动农民生产的积极性.另外,舒尔茨强调人力资本的作用,认为改造农业生产技术也是非常重要的.他认为由于农民对于新生产要素的购买力较低,所以需要政府给予相应的资助.舒尔茨的理论对农业的分析非常透彻,但是他忽视了工业化发展对于农业发展的积极带动作用,这成为该理论的一大缺憾.
二、城乡二元结构的形成
刘乃星,关变娜：城乡二元结构的形成特色、民生绩效及对策分析十堰职业技术学院学报2012年第6期第25卷第6期通过以上分析可知,城乡二元结构的存在具有一定的必然性.但是我国城乡二元结构的形成和特定的制度、政策密切相关,这也导致了我国的城乡二元结构具有中国特色,主要表现在行政主导性浓厚.
（一）优先发展重工业的政策严重挤压农民的利益
建国之初,我国是一个贫穷落后的传统农业国家,农民面临饥饿的困扰.鉴于此种情况,国家根据苏联的成功经验制定了优先发展重工业的战略路线[4].但由于我国工业基础薄弱,严重缺乏发展重工业所需的资本,于是,国家就从农业着手,在计划经济的环境中通过行政命令制定工农业产品的价格,使二者之间出现“剪刀差”,以此为工业发展积累启动资本.这种农产品在交易中的价格低于其价值,而工业产品的价格高于其价值的做法严重地影响了农民的收入和农业的发展.
随着工业的发展,工人和农民之间的收入差距日益明显,这使农民产生了向城市转移的动力.而此时城市工业的发展才刚刚开始,无法承载更多的人口,一旦大量农民进入城市,将会引起造成城市失业人口增加等社会问题.可以说,城市经济发展的不足限制了农民向城市的流动.
(二)确立户籍制度,限制人口自由流动
为了缓解农民进城给工业和城市发展带来的巨大压力,我国政府开始采取强制措施限制农村人口进入城市,于1958年1月9日的全国人民代表大会常务委员会第91次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》,以法律的形式将城乡有别的户口登记制度和限制迁徙制度固定下来[5].
户籍制度的确立限制了农民向城市的流动,这就使得农村人多地少的矛盾长期得不到解决.这个矛盾的存在和加剧,严重影响了农业剩余劳动力的转出,导致农业生产效率的提升缓慢,农业发展严重受阻.户籍制度的确立不但影响了人口的流动,还影响了后来许多公共财政制度和社会保障制度的内容.
（三）城乡二元的公共财政制度和社会保障制度,加剧城乡二元结构
公共财政制度和社会保障制度的建立基本都以城市和农村或者城市人口和农村人口（户籍）作为区分标准,形成了城乡不同的公共财政和社会保障制度.比如说,公共财政支出中的教育和医疗制度一直以来都具有明显的城乡二元结构的特性,城市的公共支出占公共财政支出的比例一直居高不下,这就拉大了城市和农村之间的差距,再加上社会福利的刚性特点,使得城乡二元结构具有不可逆的性质.养老制度在城乡之间则是更加不同,农村一贯的是养儿防老,而城市则有退休金或养老金.
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参考文献：
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