论文公众诉求提升政府环境治理绩效的制度改进是关于环境治理方面的论文题目、论文提纲、环境治理论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：长期以来,我国环境治理实行的是以政府为主导的模式,公众参与的程度低、强度弱,导致环境治理绩效不佳.公众诉求是公众参与环境治理的首要前提,公众诉求的实现效果直接影响着政府环境治理绩效.非均衡的博弈制度安排、软弱的法律支撑、松散非专业的公众组织导致公众诉求难以持续稳定地影响政府环境治理绩效.为改变这种状态,应健全政府官员环境治理考核体系,完善公众参与环境治理权利构架,消除地方政府与污染企业的合谋基础,培育博爱型公众参与主体.
关键词：环境治理;公众诉求;均衡权利架构
中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）10-0083-05
长期以来,我国环境治理主要以政府为主导,广大公众基本是环境治理的观望者,这种情况严重影响了我国环境治理的效果.2006年2月,国家环保总局公布的《环境影响评价公众参与暂行办法》是我国环保领域第一部有关公众参与的规范性文件,彰显了我国政府着力推进公众参与环境保护的积极意图.2015年7月,国家环保部公布了《环境保护公众参与办法》,对公众参与环境保护的权利、参与途径和形式进一步做出了明确规定.公众诉求是公众参与环境治理的首要前提;公众诉求只有被充分重视并纳入到政府环境治理决策,公众参与才能持续.本文通过分析公众诉求对政府环境治理绩效的影响因素,探索公众诉求提升我国政府环境治理绩效的若干制度路径,以期推进环境保护公众参与的有效实现.
一、公众诉求对政府环境治理绩效的影响
公众参与环境保护的途径包括立法参与、决策参与、管理参与和救济参与.公众参与的形式有公众诉求、公众调查、座谈会、专家咨询、论证会、听证会、信访等,其中公众诉求是公众参与环境治理的首要前提,公众诉求的实现效果直接影响着政府环境治理绩效.
1.公众诉求影响政府环境治理绩效的若干理论观点
公众诉求对政府环境治理能否产生影响,经济学家从不同角度进行了论证.哈兹曼和奎格利①、李斯特和斯特姆②的研究结果表明,西方国家公众“用手”的机制可以影响政府环境治理政策的制定.蒂博特认为公民“用脚”的机制和自由迁徙的权利可以影响政府环境治理决策,因为居民迁徙会带走人力资本,会减少本地区的投资和消费,最终会影响到地方财政收入,居民的“退出”威胁、诱导地方政府改善环境.③赫希曼认为公众的、行为可以影响政府的环境决策.赫希曼提出,公民“用脚”或迁徙是一种消极的态度,他主张公众应直接向管理者、提出申诉或者发动舆论进行,用积极的行为影响政府环境决策.④贝斯利和伯吉斯认为媒体的信息传播使得地方政府加快了提供好的公共服务的步伐.⑤
国内学者曹正汉认为公众的“件”在一定程度上能促进政府加强对地方政府的监督,促使地方政府调整环境政策.⑥郑思齐的实证分析结论为：公众环境关注度的提高能有效推动地方政府对环境问题的关注,地方政府通过增加环境治理投资、改善产业结构等方式最终改变了城市的环境污染状况;公众环保诉求较高的城市,环境污染将更早地跨过“环境库兹涅茨曲线”的拐点,进入下降期.⑦
2.公众诉求影响我国政府环境治理绩效的典型实例
近年来,我国发生了一系列的环境公共事件,如2005年的松花江水污染事件、2007年厦门的PX事件、2008年的广州番禺垃圾焚烧事件、2011年大连及2012年宁波的PX事件、2013年山西苯胺泄漏事件、2014年甘肃苯泄露事件等.在这些典型的公共环境事件中,公众大范围集结,有组织地表达了对环境污染项目的及对环境治理的强烈诉求.其中宁波、大连的PX事件,在公众集结中甚至引发了暴力冲突.这些环境公共事件因涉及人数众多,组织力量强大,又经过大众媒体的渲染报道,政府最终对这些公众诉求做出了积极回应,如宣告项目停建、迁址、启动治污工程等.学者的实证分析结果和政府对公共环境事件的处理结果都说明,公众诉求可以影响地方政府对环境的关注度,地方政府对环境关注度的提高可以有效改善环境质量.
二、公众诉求影响政府环境治理
绩效的非稳定性因素公众诉求可以影响政府的环境治理态度和治理绩效,但是只有公众的组织力量强大、借助的工具强大,公众诉求才能持续有效地影响政府环境治理绩效,否则公众诉求对政府环境治理绩效的影响将出现震荡性.非均衡的博弈制度安排⑧、软弱的法律支撑、松散非专业的公众组织等因素都会导致公众诉求难以持续稳定地影响政府环境治理绩效.
1.非均衡的博弈制度安排对政府环境治理绩效的影响
环境污染与经济发展阶段、国际贸易水平、科技发展水平、制度安排等因素密切相关.在工业革命的早期阶段,西方国家的环境污染状况也十分严重,但其在公众、资本、政府之间设计的均衡博弈制度有效地改变了这种状况.西方工业革命后的一段时期内,由于贵族没落,无产阶级尚未强大起来,资本在经济上和政治上都处于强势地位.资本的双重强势地位导致政府成为资产阶级政府,政府帮助资本谋取巨大经济利益和政治利益,公众、资本和政府三方的力量对比严重失衡.到了19世纪末,公众获得一人一票选举政府官员的权利,该选举制度成为平衡资本强势地位的重要制度安排.尽管经济绩效是决定西方国家政府官员能否在竞选中获胜和连任的关键因素,但是,政府官员（无论是联邦官员还是州官员）能否在选举中胜出仍然取决于占人口多数的公众的.公众选举不但要考虑经济发展水平,还会考虑公共安全、社会福利等影响民生的因素.这样就形成资本通过经济增长约束政府,公众通过选票约束政府的局面,最终导致政府在公众和资本之间更多地采取中立立场,成为一个平衡型政府.西方公众、资本、政府之间的均衡博弈制度是促成西方国家环境治理等社会问题有效解决的关键制度安排.同时,该制度安排也能够保障政府环境治理的持续性、真实性.
与西方国家的权力制衡结构相比,我国的权力制衡结构与之既有相同之处,也有显著差别.我国政府对资本也非常依赖,甚至更为依赖.因为任何国家的经济发展都有强路径依赖性,“一穷二白”是我国制度变迁的基点,稀缺的资本在以经济建设为中心的发展目标下显得尤其重要.1993年我国实施财政分权后,政府将征收税种在政府和地方政府之间进行划分,同时将事权、人权、财权和部分立法权下放给地方政府.地方政府在很大程度上成为自负盈亏的经济实体,成为我国经济发展的竞争主体,导致地方政府对资本追逐激烈.同时,由于政府决定着地方政府官员的升迁,而且政府对地方官员的主要考核指标是GDP的增长速度,因此地方官员升迁竞争又加剧了资本的稀缺性.同时,“锦标赛”的选拔机制和“干部年轻化”的趋势也进一步加剧了资本的稀缺程度⑨,使得地方政府追求资本的冲动处于一种持续、狂热的状态.在这样的制度环境下,资本的强势状态就更为突出.尽管中国也有公众选举官员的制度安排,但还仅仅限于基层选举,对于大部分政府官员的升迁并不适用,所以目前我国的选举制度尚不能有效钳制地方政府对资本的偏袒.同时,在户籍制度、教育制度、社会保障制度不完善的背景下,公众自由迁徙受限,公众也不能通过“用脚”的方式约束地方政府.因此,在地方政府、资本、公众之间,公众处于最弱势地位,资本同时获得了经济和政治的双重力量.
总结:此文是一篇环境治理论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
1、 政府在环境治理中职能 摘 要：近百年来，西方国家在工业化过程中走出一条“先污染后治理”的道路，由此带来了一系列环境问题，比如伦敦烟雾事件，洛杉矶光化学烟雾事件，给人类。
2、 和谐视阈下公众利益诉求理性表达的路径探析 摘 要：在和谐社会构建进程中，如何通过基层政府和公众之间的良性互动来实现公众利益诉求的理性表达，迫切需要人们以新的视角看待民间组织介入其间的应有。
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