论文地方政府生态职能:体制困境和转型诉求是关于本文可作为相关专业转型诉求论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文转型诉求论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：政府职能的变迁与转型源于政府与市场、社会的关系变化及其对政府实现更高效治理提出的要求.当前趋于压力型管理体制和政治锦标赛发展模式下的地方政府,其履行生态职能的具体行动总是陷入“生态优先”或“经济优先”的两难选择.应通过培塑正确价值观、转变治理模式、健全生态制度体系等一系列举措来不断增强地方政府的生态履职动力和能力.
关键词：地方政府；生态职能；体制困境
中图分类号：D601 文献标识码：A
文章编号：1008-7168（2016）04-0040-06
当前,随着生态环境的日趋恶化,公民环保意识不断觉醒,同时也促成了对地方政府生态职能、生态责任等问题的进一步研究和探讨.十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要加强政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责.关于政府职能和作用的表述从“16字”增加到“20字”,新加入了“环境保护”要求,表明新形势下对政府职能的重新认识和定位,切实强化了政府在生态建设和环保方面的职责.在实践中,地方政府作为生态文明建设的主要领导者、组织者、管理者和服务者,其行动逻辑却总是陷入“生态优先”或“经济优先”的两难选择.这必然促使我们从地方治理体制和政府职能本身来探究其内在根源.地方政府的生态职责和功能究竟是什么?尤其在新一轮行政体制改革和简政放权的大背景下,对应生态文明和美丽中
国建设的新要求,政府职能应作出何种调整和转变?
一、地方政府生态职能内涵与转型趋势
传统公共行政学对政府“生态职能”没有明确界定,而是将其归入公共服务和社会管理相关职能中.随着改革的不断推进和政府管理面临的内外部环境的变迁,尤其是十八大以来生态文明建设上升到与政治建设、经济建设、文化建设和社会建设并驾齐驱成为“五位一体”战略总布局的重要组成部分,新形势新任务对政府的职责定位提出了新要求,为地方政府职能转型明确了新方向.按照十八届三中全会对政府职能“环境保护”的新表述,当前政府生态职能主要包括政府在应对和解决生态问题、向社会提供生态服务、促进人与自然协调发展的过程中所具有的职责和功能,如有些学者称之为独立于传统意义上政治职能、经济职能、文化职能和社会职能的“第五项政府职能”[1].
政府职能的变迁与转型从根本上说源于政府与市场、社会的关系变化及其对政府实现更高效治理提出的要求.当前新一轮的行政体制改革和简政放权的本质就是要不断适应变迁中的中国政府、市场和社会关系,厘清政府职能的新定位[2].因此,政府生态职能必然要求顺应转型趋势.一是生态治理主体的多元化趋势.生态治理总体上将从“一家独大”转变为多元主体并立,即政府以外的企事业单位、社会组织和广大人民群众等都应是生态治理主体,政府与市场、政府与社会之间的关系,是多元化治理主体之间的两大核心关系.二是生态治理权力的分散化趋势.结构关系的调整根源在于授权的变化.传统高度集中的权力归属带来的是无限责任主体和管理决策、执行、监管过程中的羁绊困境.要形成分工合作、平衡互动的生态治理结构,关键在于厘清各自的权力边界,把不属于政府的职能还给
市场和社会.三是生态治理方式的化趋势.与传统的国家生态管理体制或生态建设手段不同,生态治理强调生态建设关系从政府主导向合作共治转变,生态建设路径从自上而下向互动互融转变,生态建设方式从刚性命令向柔性协商转变等.与西方国家开展环境治理的社会条件及公民基础不同,在今后很长一段时间里中国政府仍然会且必须发挥主导作用.这是由生态环境问题具有外部性等特点决定的,政府在生态文明理念培育和环境治理方面本身具有不可推卸的公共责任；同时从中国特色的领导体制说,政府的主导地位有助于在环境问题初期强势推动生态治理,并保证相关政策被充分接受和实施.但从长远看,政府从“划桨人”向“掌舵人”最后向“引路人”角色的转变是必然趋势,随之是主导权力的逐步弱化[3]（p.194）.
二、地方政府生态职能遭遇履职困境
(一)地方政府生态职能虚化
十八大以来,尽管从到地方都不遗余力地推进生态文明建设,但政府生态职能呈现虚化倾向.一是职能定位虚化.目前关于政府“生态职能”的明确定位、内涵和职责范围等依旧不够清晰,工作推进往往依赖于地方党委政府主要领导个人偏好以及相关利益部门的支持,对其应承担的责任、提供的服务、具备的功能等没有实现常态化和制度化,导致生态文明建设政策与行动容易因主要领导更换而造成实践中的混乱[4]（p.75）.二是行为逻辑虚化.部分地方政府对待“生态文明建设工作”往往“说说很重要,做做老样子”,在经济与生态的两难选择中,理论与实践脱节的情况并不少见；有些地方政府遇到宏观经济形势不好,就给企业排污让路、地方利润让路.三是履职能力虚化.我国政府对于生态环保职能的履行,大面积采取的仍是行政管制的方式,搞“大呼隆”式的“专项检查”、“统一行动”是常态.在这种突击式、运动式的监管方式下,被监管单位和监管主体之间就陷入“一查就关、一走就开”的怪圈,导致生态职能落实不到位.
(二)地方政府生态职能异化
地方政府生态职能异化突出表现在三个方面.一是概念异化.把“生态职能”语义简单等同于传统意义上的“环保职能”,即狭义的对环境污染的防治,缺乏对完整的生态职能内涵的深刻理解和充分履职.如对生态环境、生态技术的改善提升,对生态经济、生态产业的培育引导,对生态文化、生态法治的涵养塑造等.二是主体异化.按传统部门职能分工,环保部门主要负责污染控制、总量减排、环境科技、生态保护、环评监测、环境信息和监察等.近年来随着政府生态职能范围不断延伸拓展,具体的职能被分散到环保、建设、水利、农业、国土、林业等多个机构中,尽管地方上出于统筹推进生态文明建设考虑,专门设置“生态文明办公室”,但从现有的组织体系框架看,其并不足以统领和协调政府其他职能部门开展工作,无论是履职手段还是行政作为空间都显得局促.三是目标异化.地方官员为适应和谋求新的政绩考核体系下的职务晋升机会,在工作方向和重点上的确更为倾向于生态文明建设和经济社会的可持续发展.但将职务晋升作为唯一动力必然造成其在生态文明建设方面急于求成,缺乏长远的考虑和耐心,容易引发各种绿色形象工程、面子工程,不利于生态建设的长效化[5]（p.234）.
总结:本文关于转型诉求论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
1、 乡村旅游中地方政府生态管理的驱动因素 [摘要]地方政府生态管理对乡村旅游可持续发展有重要影响。加强地方政府生态管理，实现“绿水青山就是金山银山”已成为亟待研究和解决的重大课题。文章基。
2、 社会组织参和地方政府绩效评估的困境和优化逻辑 〔摘要〕随着公民主体意识的觉醒、社会组织的发展成熟、全面改革的深化以及政府绩效评估实践的纵深推进，社会组织参与地方政府绩效评估必将走向深入。社会。
3、 地方政府在跨区域生态治理中 摘 要 随着经济社会的发展，改革迈向纵深，原来行政管理的界限越来越模糊，区域公共问题不断凸显，区域治理成为各界关注的话题。而作为区域治理的重要内。
4、 财政分权体制下地方政府环境规制困境分析 摘要：文章立足于我国当前环境质量与经济发展之间两难冲突的现实状况，运用“高能激励”效用，分析在财政分权体制之下财政激励对地方政府行为的影响，进而。
5、 科技驱动中地方政府职能 摘要：全球经济一体化趋势的加剧和政治经济的融合，经济的发展已经步入了政治竞争时代，特别是在经济社会结构发展不完善、产权保护度较弱、政府干预行为较。
6、 管理会计在地方政府投融资平台市场化转型中作用 【摘要】管理会计在提供会计信息的同时，还可以帮助管理层制定计划，进行控制和做出决策。地方政府投融资平台在当前市场化转型中遇到了一些困难，如战略方。