论文基层公务员职务和职级并行制度是关于职级并行制度方面的论文题目、论文提纲、职级并行制度论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：基层公务员是国家治理活动的终端落实者,有效激发其活力与潜能对于实现国家治理现代化具有至关重要的意义.为基层公务员职务晋升困难和传统管理制度激励功能不足等难题,出台文件,决定在县以下机关推行公务员职务与职级并行制度,以促进基层公务员待遇改善和队伍稳定.两年多的政治实践证明,这项新型制度确实发挥了一定的激励功能,但也暴露出配套制度不足等深层次问题.深入贯彻落实这项制度,需要合理调整基层公务员工资结构和工资级差,并在基层公务员职位分类、职级晋升条件、绩效考核机制、基层公共财政保障机制和职级晋升监督机制等方面不断优化和完善.
关键词：国家治理现代化；基层公务员；职务与职级并行
中图分类号：D621 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2017）09-0012-06
完善和发展中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,是我党在新的历史条件下为应对国际国内复杂挑战、维护长治久安的政治局面而提出的全面深化改革总目标.要实现这一宏伟政治目标,离不开那些处于政治链条末端、实施具体治理行为的基层公务员.然而,与国家提出的美好政治愿景不相协调的是,相当数量的基层公务员由于工作重、压力大、晋升难、待遇低,存在不同程度的职业倦怠现象.为有效激发基层公务员的政治潜能,进而推进国家治理体系和治理能力现代化,于2014年12月通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,倡导在县乡基层政府公务员管理中推行职务与职级并行制度,从而为基层公务员晋升开辟了新通道.2016年12月,十二届全国人大常委会表决通过,授权国务院在部分地区和部分在京机关推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度.这意味着公务员职务与职级并行制度的改革力度将进一步加大,覆盖范围将进一步扩大.两年多的实践证明,一项新型的制度要得到有效贯彻落实并非易事,因此,有必要对这一制度进行再次审视和探究,以提升制度落实的速度、质量和效益.
一、基层公务员职务与职级并行制度创新的政治逻辑
随着经济社会的发展和政治生态的变化,有必要对传统的基层公务员管理制度进行改革,以促进基层公务员待遇的改善和队伍的稳定,激发他们的工作潜能.
1.基层公务员是实现国家治理现代化的重要人力资源基础
十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标.从传统的管理到现代化的治理,不仅是政治言辞上的细微变化,更是体现出执政党治国理政思想境界的提升和治理模式的变革.把抽象的政治目标变为触手可及的社会现实,离不开从事具体治理行为的人,即那些处于国家政治体系各个环节和领域内的公务员群体.其中,基层公务员更是以其庞大的数量和处于政治神经末梢的特殊地位,成为国家治理现代化进程中不可忽视的要素.推进国家治理现代化的过程,其实质就是持续性的“善治”过程.在这一政治进程中,需要持续制定和有效执行能够增进公共利益的公共政策.在利益关系日趋复杂的社会改革转型期,个性化的利益诉求很难得到全部表达和满足.当政策执行者自身就是政策目标群体时,他们极有可能会通过对政策的消极执行来保护个人私利.在法律和监督机制不完善的环境中,政策执行者也可能会因个人私利而不当行使自由裁量权,从而损害行政相对人的个体利益或公共利益.基层公务员是推进国家治理现代化的人力资本基础要素.公共政策的有效执行,不仅需要基层公务员能够精准把握政策内容,更需要强化他们对政策目标和公共价值的认知、理解和认同,培养正确的政治态度和坚定的政治品格.
2.传统的职务与职级单轨制度对基层公务员的激励功能趋于乏力
职务与职级之间的关系是公务员管理制度的重要内容.我国在建立和完善现代公务员制度的过程中,注重结合自身历史传统和现实国情,构建了以职位分类为主、兼具品位分类的现代公务员管理制度.表现在公务员的职务与职级关系上,则形成了一种“一职数级,上下交叉”“职务决定职级”的单轨制度.作为一套完整的管理体系,这套制度适用于从到地方所有层级和部门的公务员群体.既往的政治实践表明,这一制度的确为公务员晋升提供了强大的政治驱力和精神动力,激励着广大公务员奉公守法、为政有方.然而,随着经济社会的快速发展和政治生态环境的不断变化,当代公务员的社会心态和观念意识也随之改变.传统的职务与职级单轨制度在不同层级的公务员群体中所产生的激励效应正在逐渐发生变化,尤其是对在县乡基层政府工作的公务员而言,这一制度的正向激励功能趋于弱化,而反向的抑制功能却在逐渐增强.究其原因,主要是因为传统的单轨制度造成公务员的待遇与职级之间、职级与职务之间形成单维关联,政治地位无法提升就意味着物质待遇无法改善.晋升无望必然会挫伤基层公务员的工作积极性,滋生消极懈怠的心理,进而影响到公共政策执行的效率和效果.中国社科院的调查报告显示,由于仕途无望和待遇不高,有79.89%的基层公务员存在不同程度的工作倦怠现象,而重度工作倦怠者占比达到6.40%.①当持续性的高强度工作与个人收入不相匹配时,个别基层公务员就会因心理失衡而在行政活動中利用权力吃拿卡要甚至贪污受贿,这又进一步恶化了基层政治生态,破坏了党群、干群关系,损害了党和政府的形象.长此以往,必将消解和腐蚀党在基层社会的执政基础,危及和谐稳定、长治久安的政治局面.
3.职务与职级并行制度对基层公务员形成多维激励
面对传统的职务与职级单轨制度在基层公务员群体中所产生的巨大消极效应,通过制度创新来加以完善并让其焕发出新的生机和活力,成为国家改革进程中不可回避且迫在眉睫的重要议题.为有效基层公务员职务晋升困难、传统公务员制度激励功能不足的现实问题,第七次会议审议并通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》.随后,和国务院联合发文,对相关工作进行具体部署、指导和督促推进.按照制度规定,对县以下机关公务员设置5个层级,由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级.任满8年仍未被提拔的办事员可享有科员级待遇；任满12年仍未被提拔的科员可享有副科级待遇；任满15年仍未被提拔的副乡科级、副主任科员可享有正科级待遇；任满15年仍未被提拔的正科级干部可享有副处级待遇；任满15年仍未被提拔的副县处级干部可享有正处级待遇.职务与职级并行制度实质上就是为基层公务员在职务晋升之外开辟了一条职级晋升通道,让那些不能晋升职务的公务员通过晋升职级获得合理的待遇与尊严.提出并着力构建公务员职务与职级并行制度,最根本的就是要解决基层干部发展空间小和收入偏低的问题.②从对应到并行,公务员职务与职级关系的这种变化,既是对干部人事制度的重要调整和改革,也是对公务员管理制度的有效创新和完善.在这一变革过程中,公务员的职务与职级关系是核心的变量因素.当职级与职务相对分离之后,基层公务员的晋升通道更为宽阔,改善物质待遇的机会增加,政治荣誉感会增强.因此,这次制度变革会在政治、经济、精神等多个维度对广大基层公务员形成有效激励,其对中国治道变革和未来发展的影响也不可小觑.
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参考文献：
1、 基层公务员职务和职级并行制度落实之策余 摘要：为解决基层公务员“晋升难”“待遇低”等现实问题， 专门开辟职级晋升通道，在县以下机关实施职务与职级并行制度。在给基层公务员带来益处的。
2、 国有企业构建职务和职级并行制度 摘要：科学合理的人力资源战略和制度选择对国有企业提高人力资源管理水平有重要意义。本文根据国有企业实际，参考体制内的人事管理制度，研究提出了建立国。
3、 社区农村基层干部职务犯罪成因、特点和 摘要随着社会主义新农村建设的深入推进，社区及农村基层组织在新农村建设中所起的作用越来越不可替代，村、社区基层组织在协助政府从事各项事务管理的过程。
4、 我国基层公务员交流制度 摘 要 从任官回避制度以及人文关系纽带在内的我国传统文化中不难看出，对公务人员的管理很大程度决定了国家的兴衰。我国现阶段基层公务员交流制度是当代。
5、 关于完善公务员职务和职级并行制度 2015年1月15日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导。
6、 基层公务员职业 [摘 要] 当前，基层公务员队伍的建设已直接影响到党和政府的执政水平以及经济社会发展。所以新形势下，探索拓展基层公务员来源渠道、改革基层公务员管。