论文基于券产学研合作保障风险防范是关于对写作产学研论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文产学研合作协议论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
[摘 要]创新券政策虽在我国实践时间不长,但其不断创新,作为政府解决企业创新动力不足,促进产学研合作的新路径已取得了良好的成效,必将得到进一步推广普及.创新券作为“事前发放、事后补助”的政府无偿财政扶持政策,需要制度、组织、服务等保障措施促使产学研合作的良好运行,并因其属于稀缺资源,对于暗箱操作、寻租行为、骗补以及合谋等违法行为要采取一定的风险防范措施.
[关键词]创新券；产学研合作；保障；风险防范
[中图分类号]F276.42 [文献标识码]A
1 引言
近年来国家鼓励创业、创新,出台了一系列支持中小企业发展的政策.地方政府响应国家号召,积极探索以创新券等推动个人和团队的创业活动、促进中小企业创新发展.创新券又称为科技创新券,是政府免费向中小企业或创业团队发放,专门用于其购买科研机构技术服务等的权益凭证.它于1997年以研发券的形式出现于荷兰,目的是为了鼓励中小企业和研发机构之间进行知识的交流和合作.近二十年来,欧洲、美洲、大洋洲、亚洲等已有数十个国家和地区加以效仿,创新券制度已对这些国家和地区产学研合作产生了显著的影响.国内最早试点创新券制度的是江苏省的宿迁市,宿迁自2012年9月份实行该政策以来,通过近四年的实践,创新券制度在创新主体地位强化、财政资金分配公平、企业创新意识培育和能力提升上,已经初见成效.目前创新券政策作为政府解决中小型企业科技创新动力不足,促进产学研合作的新路径已在我国多个省市加以推广,随着实践的深入,该制度必将得到进一步完善.
2 创新券制度在我国的发展趋势
2.1 创新券制度不断创新
创新券制度的初衷是支持中小企业向研发机构购买科技创新服务,鼓励产学研合作的科技创新,符合领取条件才能获得,具有精准性财政扶持的特点.近年来,随着政府财政支持力度的加大,创新券越发具有普惠性的特点,如浙江省江山市为每家新注册企业发放1万元科技创新券.有些省市的创新券制度具有一定引导性,支持重点企业、行业的技术创新,如贵州省的创新券制度优先支持省内科技型种子企业、创新型领军企业、高新技术企业,省级和国家级创新型企业、知识产权优势企业等.为鼓励创业和创新,各地创新券的使用范围日益广泛,除了购买常规科技服务外,天津开发区正式推出额度为3万元的创新券,企业可以用来抵扣房租、检验检测认证、法务服务等费用.浙江省长兴县在科研创新、产品设计、人才引进等环节都能以券抵价.苏州市创新券可用于苏州市科技金融超市平台提供的科技保险费补贴,具体包括小额贷款保证保险、产品责任保险、产品质量保证保险、关键研发设备保险、关键研发人员团体健康险及意外保险等科技保险险种.创新券制度支持对象的精准性、普惠性、引导性三者结合,以及使用范围的日益广泛都是我国创新券制度适应当地经济实际情况的创新之举,相信随着各地创新券实践的深入推进,我国创新券制度仍将不断创新.
2.2 创新券制度将得到进一步普及推广
在大众创业、万众创新和财政科技经费管理方式改革的双重背景下,各地均在探索面向中小企业、创业团队创新活动的财政扶持政策.目前国内各省、市、地区纷纷在学习国内外经验并结合自身实际情况的基础上开展创新券制度的探索和实践,虽在创新券的支持对象、使用领域、兑换流程等方面各具特色,但其目的都是以“事前发放、事后补助”的形式支持产学研合作的创新活动,使其日益适应本地经济社会发展需要而不断完善.启动较早的省份是东部经济较发达省份地区,然后逐渐由东部地区向中西部地区推进,暂时完全没有启动创新券政策的省份已寥寥无几.据了解,没有实施创新券的地方政府相关部门也已启动或正在着手准备调查研究和论证程序.经济新常态下,伴随着政府对企业科技创新的日益重视,创新券制度在我国必将得到进一步普及和推广,甚至在不远的将来我国有可能启动国家级科技创新券,用于支持重点行业或领域的产学研合作创新.
3 基于创新券的产学研合作保障措施
3.1 制度保障
各地实施创新券制度的前提是出台相应管理办法,这是促进产学研合作的制度保障.有关科技创新券的管理办法中几乎都明确规定支持产学研合作的类型以及如何提供资金保障,如江苏《宿迁市科技创新券实施管理办法》（2014年2月19日印发）第十条有如下规定：技术服务券限用于企业向高校、科研院所、省级以上科技服务机构和经市科技部门认定的科技 服务机构购买技术和服务.平台类创新券支持对象为市级以上各类科技公共服务平台、创新载体,限用于开展非财政资金支持的产学研对接、智力资源集聚、研发机构引进、科技咨询论证等科技创新投入.为保证资金来源,第十二条规定：企业类、平台类创新券资金来源于市科技创新专项资金和县区财政配套资金.市财政和区财政按5：5的比例进行分担,市财政和县财政按2：8的比例进行分担.为鼓励高校、科研院所为企业提供科技服务,武汉市规定接券机构可按票面金额的110%向政府兑现.增加对创新效率和绩效的考虑,对创新效率较高的服务提供者申请者予以奖励,对效率较低的服务提供者采取淘汰措施.
3.2 组织保障
为更好地发挥政府引导和市场在资源配置中的决定作用,促进中小企业和科研机构之间的产学研合作,各地通过创新券制度对科技创新的产学研合作提供组织保障.实施科技创新券的各地区都成立了专门的创新券管理机构,如《山西省科技创新券实施管理办法（试行）》（2016年2月4日）规定：省科技厅、省财政厅联合成立创新券领导组.领导组下设办公室.办公室设在省科技厅,并委托专业机构负责“山西省科技创新券管理服务系统”（以下简称创新券管理服务系统）的建设和日常运营管理,办理创新券的发放、兑现等工作.各市科技局为创新券的推荐和审核部门.具体负责本区域科技型中小微企业创新券的申请和审核,建立相关工作机制和保障措施.浙江省科技厅已经将创新券的推广应用情况纳入市县党政领导科技进步目标责任考核、科技系统先进集体和科技工作先进个人评价的重点内容,要求各地进一步强化组织领导,加强监管,注重服务,具体工作落实到人,确保各项工作落到实处.
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