论文地方政府融资平台风险防范和规范是关于对写作风险防范论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文风险防范措施论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：随着地方政府融资平台数量与负债规模的急剧扩大,其风险也在不断累积,部分地方政府融资平台公司存在运作不规范、资产质量较差、偿债能力不强、融资状况不透明等问题.要防范地方政府融资平台风险,需加快推进财税体制改革和地方政府职能转换,探索市政债券发行,健全地方政府债务风险管理机制,探索地方政府融资平台贷款证券化,加强平台贷款的规范管理和外部监管.
关 键 词：地方政府融资平台；风险防范；规范发展
中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2014）03-0024-03
一、引言
地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,具有政府公益性项目投融资功能,并拥有独立企业法人资格的经济实体,包括不同类型的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产公司等.它是我国在特殊的财税体制下、在特殊时期的产物,是解决地方政府在公共产品供给上的资金短缺问题、 规避制度约束的一种变通手段.1994年推行的分税制改革,将税源普及全国和流动性大的税种以及调节功能大的税种划作中央税或中央与地方共享税；把税源比较固定,税基比较狭窄的小税种划作地方税.改革后地方政府的税收占全部税收比重较低,地方政府承担了大量的经济建设职能,但又不具备相应的财力,财权和事权不匹配,资金需求与收入之间存在巨大缺口.以2013年为例, 全国地方政府公共财政收入/公共支出仅为57.82%.2008年末,为应对国际金融危机的冲击,我国推出“四万亿”刺激计划,积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为地方政府通过融资平台进行筹资提供了政策支持,全国各地地方政府融资平台公司的数量大幅增长, 平台举债融资规模迅速膨胀.
近年来,地方政府通过构建融资平台筹集资金,推动了我国城镇建设、经济发展和民生改善.但随着地方政府融资平台数量与负债规模的急剧扩大,风险也在不断累积,存在着举债规模过大、地方政府违规担保、偿债能力弱等问题.银监会数据显示,截至2013年6月末, 地方政府融资平台贷款余额为9.7万亿元,同比增长6.2%；地方政府融资平台客户数量达到10 932家.目前地方政府融资平台贷款已逐步进入还债高峰期, 约37.5%的贷款在2013年至2015年内到期. 地方政府融资平台风险不容忽视,亟待建立完善的风险控制体系, 控制地方政府的过度负债风险,规范融资平台管理,缓释地方政府融资平台的债务风险.
二、地方政府融资平台发展现状
1. 融资平台公司是地方政府负有偿还责任债务的主要举借主体.审计署2013年第32号公告《全国政府性债务审计结果》表明,截至2013年6月底,融资平台公司举债余额为69 704.42亿元,其中,政府负偿还责任的债务40 755.54亿元, 政府或有债务28 948.88亿元.在全国地方政府性债务的举债主体中,通过融资平台公司举债最多.见表1.
2. 地方政府融资平台公司偿债能力逐步提升.2010年以来,国务院有关部门和地方政府出台多项政策制度,就进一步加强地方政府融资平台管理工作进行了全面部署.各地通过对平台公司增加注册资本、注入优质资产、完善平台公司法人治理结构、资产重组等方式,使一些融资平台公司的资产质量、收入水平、盈利能力和偿债能力有所提高.审计署2013年第32号公告显示,与2010年相比,2012年省市县融资平台公司平均每家资产增加13.13亿元,利润总额增加479.98万元,平均资产负债率下降4.9个百分点,平台公司的偿债能力有所提升.
3. 地方政府融资平台贷款大部分有对应的资产保障,总体风险可控.从地方政府融资平台贷款来看, 截至2013年第一季度末, 贷款余额9.59万亿元,不良贷款率0.14%.这些地方政府债务基本属于生产性负债,大都有对应的资产保障,总体风险是可控的.用于城市轨道交通、水热电气等市政建设和高速公路、铁路、机场等交通运输设施建设的平台公司贷款,不仅形成了相应的资产,而且大多有较好的经营性收入作为偿还贷款的来源.此外,商业银行自身出于风险控制的考虑,加强了对融资平台公司的信贷管理,融资平台公司信贷投放从紧,贷款审批条件更趋严格,贷款规模得到有效控制.
4. 地方政府融资平台主要投资于基础设施建设及公益性项目.地方政府融资平台的投资项目大致可分为三种：一是公益性项目,包括城市道路、桥梁、环境治理、生态建设、农林水利等；二是准公益性项目,包括教育、科学文化、医疗,城市供水、供热、供气,垃圾处理、公交、保障房等；三是商业性项目,包括节能减排、高速公路、电力、电网、通信、铁路、港口、机场等.从财务角度看,公益性项目基本没有盈利能力,准公益性项目的盈利能力较弱,自身现金流创造能力不足,只有商业性项目有着较强的盈利能力. 政府融资平台资金的投向一般为公共基础设施建设等社会效益远大于经济效益的项目, 绝大多数融资平台的融资用于长期基础设施投资,短期难以产生现金流,需要较长时间才能收回投资.
三、地方政府融资平台存在的主要问题
1. 部分地方政府融资平台公司运作不规范.一些平台公司在市场上以独立法人的身份、 以国有资产独资公司的形式进行运作, 但实质上并不是按照商业化原则运作的企业法人. 这类公司基本为政府所有,政企不分,承担着政府投资所需资金融通的任务.其公司治理机制不健全,公司领导层多由当地政府领导及相关政府部门负责人兼任,在人员安排、资源配置等方面与政府保持着千丝万缕的联系,决策不可避免受到政府行政干预和影响, 使得一些平台公司变成了地方政府的“出纳”,没有成为真正意义上的、符合风险收益一体化要求的投融资主体.
2. 部分融资平台公司资产质量较差. 部分融资平台公司存在资产规模小、经营实力弱、资产质量差、资产收益率不高、虚假出资等问题.一些地方政府将政府部门的办公楼等没有实际经济收益的政府财产、城市公共设施等注入平台公司充当资本金.审计署2013年24号公告显示：2012年底3个省会城市本级政府违规向融资平台公司注入公园、 市政道路等公益性资产45.53亿元；36个地方政府本级的223家融资平台公司中,有94家年末资产中存在不能或不宜变现的资产8975.92亿元, 占其总资产的37.6%；有5家注册资本未到位共56.19亿元；6家虚增资产371.07亿元. 另据审计署2013年32号公告,2013年6月底仍有部分地方将市政道路、公园等公益性资产和储备土地等以资本金形式违规注入71家融资平台公司,涉及金额544.65亿元.
总结:本论文主要论述了风险防范论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
参考文献：
1、 地方政府融资平台风险分析和改革转型 摘要：自改革开放以来，我国积极学习西方先进的技术和理念，同时结合我国实情，大力发展经济并取得举世瞩目的成就。在20世纪80年代末，在全球经济快。
2、 地方政府融资平台 摘要：虽然地方融资平台发行债券对支持城市基础建设，建立多元化融资平台具有重大意义，但其“政府化”发行债券，对地方财政形成了一定的压力，并可能引发。
3、 地方政府融资平台信用风险管理 摘 要：2008年至今，我国地方政府融资平台的债务规模呈逐渐扩大趋势，整体信用风险渐渐增高，为宏观经济发展带来一定程度的风险。伴随针对于地方政府。
4、 新规后地方政府融资平台应关注问题 [摘要]地方政府投融资平台在推进城镇化、应对国际金融危机、促进地方经济发展等方面有着重要作用。但因为缺乏统一的管理，地方政府的融资平台不透明、不。
5、 地方政府融资平台风险管理 [提要] 在飞速发展的经济时代里，我国工业化以及城市化进程也在不断深入，地方政府对于当地的资源配置进行改善，基础设施进行完善，地方性的融资平台也。
6、 地方政府融资平台风险分析 【摘要】地方政府融资平台为地方的经济建设提供了相当雄厚的资金，拓宽了地方政府经济建设的资金来源，但是地方政府融资平台却存在很多问题：负债过高，增。