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[摘 要] 城市内涝滞水一直是困扰许多大中城市多年的“老大难”问题.近日,随着全国首批海绵城市名单正式公布, 财政将重金向这类城市痼疾“开刀”.据悉, 财政将拨款十亿余元,在我国16个大中城市进行试点开展“海绵城市”建设.除了 财政补助以外,政府和社会资本合作（PPP）模式或将挑起“大梁”,社会资本将成为海绵城市建设运营中投融资的重要渠道. 本文将从城市建设的案例出发,利用公共政策学中的PPP模式梳理了海绵城市建设的整体过程,即 政府动议到地方政府的响应.最后提出各城市在推进海绵城市建设过程中,还存在不少问题,针对其存在的问题和不足,分析并提出海绵城市PPP 模式在我国应用的几个要点和建议,展望未来海绵城市PPP 的发展.
[关键词] 海绵城市；建设；PPP模式
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 073
[中图分类号] TU992；TV213.9 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）01- 0177- 02
0 引 言
2013年12月, 总书记在 城镇化会议上提出了“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”要求.根据讲话精神,2014年10月,国务院 印发文件《关于推进海绵城市建设的指导意见》,以指导建设的相关事宜.随后,财政部、住房城建部、水利部根据讲话和文件,进一步细化海绵城市建设工作,决定开展 财政支持海绵城市建设试点选拔工作.2015年4月2日,财政部正式公布首批16个试点城市名单.这些试点城市都将得到 相应的资金和政策支持.国家将海绵城市建设作为十三五规划的重要内容,是基于现实的认真反思和对未来的科学规划.海绵城市的建设将是提高我国新型城镇化质量,促进人和自然和谐发展的必由之路.但是,据住建部的统计数据显示,海绵城市的建设投资需要每平方米1-1.5亿元,这是个巨大的投资数额.因此,当前的难题是如何在不增加财政负担的前提下解决巨大的资金缺口,并将海绵城市的建设真正落到实处.
1 相关概念界定
1.1 海绵城市
海绵城市是新一代城市雨洪管理概念,指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称为“水弹性城市”. 即下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用.技术措施主要是：渗、滞、蓄、净、用、排. 海绵城市的本质是城镇化和环境资源的协调发展,海绵城市是一种城市建设和管理理念,而不是指某一个具体的项目.海绵城市建设属于城市公共基础设施建设.
1.2 PPP模式
关于 PPP 的基本概念和定义表述,学术界各有论断,但是已基本达成共识, PPP模式（公私合营融资模式 Public-Private Partnership ）指在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价.PPP模式主要应用的领域是：准公共服务领域和纯公共服务领域.
2 通过PPP来撬动“海绵经济”
2.1 海绵城市建设面临的巨额资金压力
据悉,目前我国大部分城市都属于快排模式,远远达不到海绵城市的标准.因此,要建设海绵城市就需要对现有的地下管网进行大规模改造.而这种改造则需要巨额的资金.
2015年1月15日,国家财政部、住建部、水利部联合发布文件,表示支持推动试点城市开展海绵城市的建设.全国上百個城市进行了申报,在竞争及评审时,各个城市都是市委书记、市长亲自带队,都纷纷表示出响应海绵城市建设的热情,以及对转变发展模式、寻求新的经济增长点的期望.最终,16个城市入选,其中省会城市每年将获得5亿元 财政补贴,其他类型城市每年可获得4亿元,这意味着财政部的预算要从原来的40亿～50亿元变为200亿元.
据住建部的统计数据显示,海绵城市的建设投资需要每平方米1亿～1.5亿元,这是个巨大的投资数额.然而仅试点城市就有16个,在这一“天文数字”面前, 财政补助难免捉襟见肘,此时PPP模式将发挥其应有的作用.
2.2 鼓励PPP模式
《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出,坚持以“政府引导、社会参和”为主线.将政府宏观调控的引导作用和市场配置资源的决定性作用有效结合,为有效利用社会资本营造良好发展环境.积极推进PPP模式,吸引社会资本广泛参和海绵城市的建设.
各试点城市均对海绵城市规划建设投入巨资,少则几十亿元,多则上百亿元.例如,根据已编制完成的 《南宁市海绵城市试点建设三年实施计划（2015-2017）》,南宁市拟投资 95.15 亿元建设54.6 平方千米海绵城市示范区, 远超过省会城市 财政每年 5 亿元的补助. 山东省济南市也计划投资 149 亿元建海绵城市, 湖北省武汉市将投入 102 亿元用于海绵城市建设试点. 浙江省嘉兴市作为全省唯一入围首批海绵城市试点的城市, 计划在3 年 内上马 10 大 类 488 个项目撬动“海绵经济”,至少拉动 40 亿元的投资.嘉兴市初步计划利用PPP 模式和财政部补助的部分资金, 有效整合市级财政专项资金和结余资金以及一般预算资金, 探索通过市场化的手段, 引入实力较强的专业基金团队, 共同设立海绵城市建设发展基金, 带动整个城市海绵经济产业链的发展.
2.3 采用PPP 模式的益处
财政鼓励采用PPP 模式吸引社会资本进入海绵城市建设领域,是一种促成政企合力、推动智慧城市发展的有效机制.一方面,由于财政性资金的投入, 城市基础建设中的工程项目以及和工程建设有关的货物、 服务采购, 很有可能采用政府采购方式完成. 这为采购规模的增长、采购程序的优化、采购模式的创新等提供了广阔空间.另一方面, 财政鼓励在海绵城市建设中引入PPP 模式, 有效地打破公共服务“垄断”,为加速智慧城市的建设进程注入新动力.通过PPP模式,社会资本参和到城市公共项目的建设领域,不仅可以破除互联网公共服务的垄断格局,而且可以激发市场主体的活力和创造力,使政企双方的角色随之变化,政府将由公共服务的供给方转变为合作方和监管方,保障公民的利益；从而企业对项目的参和程度也从过去单一的建设转变到设计、建设、运营、维护的全过程,加大了企业的融入感.
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参考文献：
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