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庚子赔款是1900年 （庚子年） 八国联军武装入侵中国之后,俄、英、德、日、美、法等11个国家于1901年9月7日逼迫清政府签订的 《辛丑条约》 中规定的赔款.赔款总数达4.5亿银两,分39年偿付.加上年息4厘,本息共计9.82亿两,尚不计地方赔款2000余万两.这是列强对中国的一次空前勒索,其中俄国勒索的庚子赔款数额最大,占总数的28.9%,其次是德国占20%,法国占15.75%,英国占11.24%,日本占7.7%,美国占7.3%,意大利占5.9%,比利时占1.88%,此外还有瑞典、挪威、葡萄牙的少量民间索赔.
1911年爆发辛亥革命,清政府自身难保,停付庚款.但不久民国政府在帝国主义列强的逼迫下,继续偿付庚款.第一次世界大战期间,1917年3月8日中国正式向协约国列强提出延付庚款.不久,北京政府对德宣战,于是协约国各国同意自当年12月1日起延付庚子赔款五年,免加利息.俄国庚款因所占份额最大,只同意延付1/3,其余2/3仍继续支付.中国与德、奥因已处于战争状态,故德、奥庚款立即停付.第一次世界大战结束后,德、奥因战败而放弃庚子赔款.但未加入协约国的荷兰、西班牙、挪威、瑞典等国的庚款并未延付.
此后,俄、美、法、英、日等国的庚款先后退还.
俄國庚款的放弃
1917年11月,俄国十月社会主义革命胜利,北洋政府担心上海道胜银行将俄国部分庚款交付新生的苏俄政府,决定扣留当年12月份应交份额.但旧俄驻华公使库达舍夫立即向北京政府外交部交涉,要求将俄国庚款中的2/3仍交上海道胜银行,专供“远东各使领馆向该银行支取经费之担保金”.于是,从1918年1月份起,北京政府继续交付俄国庚款.
然而,苏俄政府对中国采取睦邻友好政策.1918年1月18日,苏俄外交人民委员会正式致函中国驻俄公使刘镜人,宣布旧俄驻华公使库达舍夫不能代表苏俄政府,并同刘镜人公使非正式接触,表示愿废除沙俄时代的不平等条约.北京政府担心继续支付俄国庚款、支持旧俄公使,会得罪苏俄政府,因此决定自1918年5月份起,再次停付俄国庚款.但不久北京政府在协约国列强的诱逼下参加了对苏俄的武装干涉,从1918年8月起北京政府又继续照付俄国庚款.1919年5月,因发生旅俄华商巨款被扣案,北京政府又扣留俄国庚款两个月.以后,北京政府继续交付俄国庚款直至1920年7月.
早在1918年7月4日,苏俄外务委员契切林即表示放弃沙俄在中国的一切特权,包括庚子赔款.同年12月2日,全俄中央执行委员主席团会议又作出决定：“将取消中国向俄国交付军费赔款一事知照中国政府”.1919年7月25日,苏俄发表第一次对华宣言,再次表示废除沙俄时代的一切不平等条约,放弃俄国部分庚款.1920年3月26日,北京政府正式收到苏俄第一次对华宣言,6月北京政府即派出以边防处官员张斯麟为首的非正式代表团赴苏“实地考察”,备受苏俄政府的欢迎.同时,在苏共 （布） 中央指示下新成立的远东共和国政府,也派代表来华,准备同北京政府进行谈判.7月2日,北洋政府外交部正式通知旧俄驻华公使停付庚款,9月23日北京政府便宣布取消旧俄使领资格.
1920年9月27日,苏俄发表第二次对华宣言,再次表示苏俄政府放弃庚款,但要求中国方面不得将此款支付前俄国领事及俄国其他团体或个人.1924年5月3l日,中苏两国签订 《中俄解决悬案大纲协定》.作为附件的 《声明书》 规定：“（一） 苏联政府所抛弃俄国部分之庚子赔款,于该项赔款所担保之各种优先债务清偿后,完全充作中国教育款项之用.（二） 设立一特别委员会管理并分配款项.该委员会以三人组织之,其二人由中国政府委派,其一人由苏联政府委派.凡议决事项,以全体一致行之.（三） 该款于随时收入时,应存储于上述特别委员会所指定之银行.”但后来这部分俄国庚款除清偿所担保之各种优先债务外,虽尚有余款9700多万元,名义上为专供教育之用,而真正拨付教育经费者,前后不到400万元,仅及余款的4%.
美国庚款的退还
美国比原先约定多索取了很多庚款.美国政府为示好中国,培植亲美势力,最先退还多索的庚款.1907年12月3日,美国总统在国会咨文中提出退还多索庚款,作为中国教育经费、派遣留美学生之用,经参众两院通过后,1908年5月25日美国总统签署此案.美国原收受庚子赔款总额为24,440,778美元,减为13,655,492美元后,应退还多索的赔款10,785,286美元.这是美国第一次退还的庚款.
1924年5月,美国议会通过退还庚款余额案,应退庚款余额为6,137,552美元,自1917年10月起至1940年12月止,每年退还539,588美元,本利合计12,545,437美元.这是美国第二次退还的庚款.
美国第一次退还庚款用于留美学生与兴办清华学堂的经费.清华学堂以培养留美学生为主,从1909年至1929年共培养留美学生1289人.美国第二次退还庚款,作为发展中国文化教育之用.1924年9月,中美共同组织“中华教育文化基金董事会”,负责接收、保管并运用美国庚款,设董事会15人,中国籍10人、美籍5人.第一任董事由中国政府委派,自第三届年会起,董事会每年自行改选1/5.该会保管的基金有：（1） 该会自有基金,即美国第二次退还的庚款.（2） 清华学堂基金.自1929年起,清华基金委托该会保管.（3） 中国政治学会图书馆基金,以及其他基金.该会自办的事业有：科学教授讲席、科学研究补助金、编译委员会、华美协进社等.
由于美国率先退还多索的庚子赔款,又由于第一次世界大战期间协约国各国同意延付庚款5年,加上中国国内财政的困难,教育经费不足,而且庚款数额巨大,因此中国政府与民间均希望各国将庚款退还,并多方进行活动与交涉.况且各国庚款本来就有多索情况 （且不说这是对侵略者的战争赔款）,当时俄国外交大臣就说：这是一次“最够本的战争”.同时,各国看到美国退还庚款,培植亲美势力,好处甚多,所以相继退还庚款.
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参考文献：
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