论文山西省矿业生态环境规制:政策、评价和优化是关于对写作规制论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文规制论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：长期的粗放型增长方式,对矿产资源的恣意消耗,带来山西省过去几十年的经济高速发展的同时,也为其生态环境的不可持续埋下隐患.山西省实现高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展,必须对其矿业生态环境进行规制.文章对山西省生态环境问题产生的根源以及目前山西省环保政策及实践进行梳理的基础上,对矿业生态环境规制存在的问题进行深入分析,进而提出进一步优化的初步设想.
关键词：矿业生态；环境规制；政策
经济发展与生态环境之间的矛盾和冲突,日益成为国家和地方经济发展的必然要求.以环境为代价的经济发展模式将逐渐被淘汰,陈旧的发展方式遭遇最严峻的挑战.山西省要在发展经济的同时治理好环境,就不能走“先发展后治理”的老路,而应该首先树立“治理中发展、发展中治理”的环保意识,调结构、转方式、稳增长,做到经济效益和生态效益双丰收,实现经济生态可持续发展.
一、 山西省生态问题的成因及环境规制的必要性
矿产资源的开采使用是导致生态环境问题的直接原因,区别仅在于严重程度的不同,而引起生态环境问题严重程度差异的主要因素包括以下几个方面：
1. 开采方式.矿业相关企业的开采方式不同是产生生态环境问题严重与否的重要原因.一般而言,粗放式开采一定会带来严重的生态环境问题,集约式开采虽然不能彻底消除生态环境问题,但却可以将因煤炭开采而对生态环境造成的破坏降低到最小程度.
2. 技术水平.矿业企业开采及加工技术水平的高低是决定因矿产资源开采利用所带来的生态环境问题是否严重的直接原因.通常情况下,矿业企业的开采工艺及加工技术不仅会影响到企业的利润水平,也会影响对生态环境的破坏程度.企业开采工艺及加工技术水平越高,对生态环境带来的破坏就越小,反之则越严重.
3. 企业规模.企业规模也是影响生态环境问题产生的重要因素.一般而言,企业规模越大,因矿产资源的开采使用而带来的生态环境破坏就越小,企业生产规模越小,反而会引发严重的生态环境问题.基于经济学的相关理论,这是因为对于生产规模比较大的矿业企业而言,用于开采及加工技术等方面的投入,会随着企业产量的增加而使分担在每一单位产品上的成本逐渐降低,所以对于规模比较大的矿业企业而言就技术投入等方面上存在着规模经济效应,所以大型矿业企业通常也会积极地选择进行技术创新.而对于生产规模比较小的矿业企业而言,对工艺技术等方面的投入会占据企业成本的绝大比例,再者由于技术投入的收益不明显,这对于追逐短期收益最大化的小型矿业企业而言是与其经营目标相违背的,所以为了尽快实现短期收益最大化,小型矿业企业用于开采加工技术等方面投资不足,这也就引发了他们为了追求利润最大化而忽视生态环境问题,肆意进行粗放式开采,进而加剧了对生态环境的破坏.
对矿业企业进行生态环境规制,从而加大矿产资源开采使用过程中的约束力、尽量减少以上三方面因素对生态环境所带来的负外部性,是山西省实现高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展的必然要求.
二、 山西省矿业生态环境规制现状
1. 政策体系.煤炭、电力、冶金等重工业污染物排放量大是山西省环境污染严重的直接原因之一,解决工业污染成为解决山西省环境问题的关键所在.实现绿色山西、生态山西,加强环境保护立法、提高环保准入门槛是首要前提.
为了实现环境立法在山西的落实,山西省将煤炭、火电、冶金、化工、建材和造纸等7个行业列入重点工业范围,2006年《山西省重点工业污染源治理办法》开始颁布并实施.此办法第一次确立重点工业污染治理的第一责任人为各级人民政府,同时提出对重点工业污染企业进行限期整改,责任落实不力的实施追责制.
为了强化和完善环保监督机制,2007年山西省又颁布了《山西省重点工业污染监督条例》,以立法的形式明确了各级政府的环保监督权,同时也强化了环保部门的执法权和公众的环保参与权,并建立了污染监督执法联动和案件移送机制,确定了企业因环境污染和环境违法所承担的法律责任.
山西省在2010年出台的环境保护政策较为集中.随着山西省被确立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区（简称综改区）,综改区的设立使得社会对山西省环境资源的利用提出了更高的要求,一个更加完善、合理的配套法规体系也成为必须.为完善环保准入门槛,推进山西省实现城乡生态化和绿化、气化、净化、健康山西的目标,由山西省环境保护厅和山西省发改委牵头,联合制定并颁布了《山西省加强建设项目环境管理暂行规定》,对建设项目的准入门槛、限批原则、环境管理、行业监管、管理规定、行政职责等进行了细致划分,在项目审批和建设中生态环境不达标的项目和企业严格落实追责制.
2011年《山西省减少污染物排放条例》的颁布实施是山西省环保法制建设中一件大事.条例中将水、气、声、固废纳入了减排的管理范畴,并确立了生态补偿法律机制,污染减排约束性指标体系上升为法律性约束.山西省污染减排工作从此进入了依法管理的新阶段.8月30日,山西省排污权交易中心挂牌成立,绿色生态建设正式拉开帷幕.
2013年是山西省紧跟国家脚步进行大气污染治理的关键年,先后出台了《山西省落实大气污染防治计划实施方案》《大气污染防治2013年行动计划》《大气污染防治目标责任书》和《大气污染防治省直有关部门重点任务分解》,大气污染防治攻坚战全面打响.
为进一步加快发展节能环保产业,使其成为山西省国民经济发展新的增长点,山西省经信委于2017年印发了《山西省加快发展节能环保产业实施方案》和《山西省节能环保产业2017年行动计划》,对高效节能产业、先进环保产业和资源循环利用产业提出具体发展目标和针对性措施.
为了响应国家“清费立税”的号召,充分发挥市场机制和企业在环境保护中的作用,2017年山西省通过了《关于大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定》,决定从2018年开始正式实施费改税,山西省环保部门将不再收取排污費,改由税务机关征收环境保护税.征税标准根据不同的污染物按污染当量进行征收,比如每污染当量,大气污染物征收标准为1.8元,水污染物为2.1元.
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参考文献：
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