论文中国农村社会保障困境和是适合不知如何写社会保障方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于社会保障论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：随着经济社会的不断发展,中国农村社会保障的内容不断充实,受益范围逐渐扩大,保障标准逐年提高,责任主体更加清晰,但仍存在制度发展不均、受益范围有待拓宽、责任分担机制不明确等问题.在当前结构性改革背景下,应从供给侧完善农村社会保障及相关财政政策制度设计；从需求侧增加农民收入,提升农村人力资本；从生产效率角度,增强信息对称性,多元化供给主体,加强地区间社会保障资源的共享和利用.
关键词：农村社会保障；发展困境；对策
中图分类号：C913.7文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2016）05-0067-04
随着中国财政由生产建设型向公共服务型转变,居民的社会福利水平大幅提升,但农村社会保障等基本公共服务的总体供给水平和均等化水平仍然较低①,农民日益增长的生命健康权利诉求同相对滞后的农村社会保障发展的矛盾日益凸显.作为国家现代化治理体系的重要内容,农村社会保障制度亟待完善.从现有文献来看,对农村社会保障制度的研究大多按照时间和路径逻辑进行,维度略显单一.为构建考察中国农村社会保障制度的立体框架,本文在借鉴杨斌和徐敬凯运用的“三体系”分析框架的基础上②,选择了保障内容、受益群体和责任主体三个维度来阐释中国农村社会保障制度的发展现状,在分析发展困境的基础上提出对策建议.
一、中国农村社会保障的三维发展现状
1.农村社会保障内容的发展
在农村社会保险方面,中国经历了“老农合”“老农保”到“新农合”“新农保”的转变.从1990年开始,政府颁布了一系列文件来推进农村合作医疗制度改革,并将工作重点由增加医疗卫生供给转变为提高农民有效需求.民政部1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》对农村社会养老保险的筹资方式等作了详细规定.这一阶段的农村社会保险资金主要依靠农民个人缴费,政府少出甚至不出,不利于保障功能的实现.党的十六大以后,中国的农村社会保险工作进入了以新农合和新农保为代表的新时期.2003年,卫生部、财政部和农业部联合制定了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》,对新农合制度做了明确规定.2009年,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,标志着新农保制度正式建立.与老农合和老农保相比,新农合和新农保更强调政府责任,保障功能显著提升.
在农村社会救助制度方面,中国进行了诸多新尝试.1994年,国务院颁布了《农村五保户供养工作条例》,标志着农村五保工作走上规范化的道路.1995年,全国民政厅局长会议提出有步骤地在农村进行最低生活保障制度试点.由于收入标准难以确定,这一时期的制度运行效果不甚理想.党的十六大后,农村社会救助内容更加丰富.2002年发布的《关于进一步加强农村卫生工作的决定》中提出,在农村实行医疗救助制度.民政部、财政部、国家发展和改革委员会2004年发布的《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》中规定,五保供养资金列入县乡财政预算,为五保制度提供经费保障.为进一步规范农村低保制度,国务院于2007年发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,农村低保制度正式建立.
此外,农村社会福利（这里主要讨论农村教育福利）也日趋完善.1985年《关于教育体制改革的决定》中提出有步骤地实行九年制义务教育.第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》,为适龄儿童、少年接受义务教育提供了法律保障.2000年,国家出台了向贫困家庭学生“免费提供教科书、免收杂费并逐步补助寄宿生生活费”的政策.为了缩小城乡义务教育水平的差距,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“建立城乡一体化的义务教育发展机制”,大幅提升了农村教育福利水平.
2.农村社会保障群体受益的发展
从群体受益的角度看,农村社会保障制度分为面向全体的和有限范围的.前者主要指农村社会保险,后者主要指农村社会救助.③第一,在面向全体的农村社会保障制度方面,新农合参合率不断上升,由2007年的86.2%上升到2013年的98.7%,补偿受益人次达19.42亿；④农村社会养老保险参保人数不断增加,截至2011年年底,参保人数已达32643.5万人,达到领取待遇年龄的参保人数为8921.8万人.⑤第二,在有限范围享受的农村社会保障制度方面,农村最低生活保障制度的覆盖人数不断增加,截至2014年年底,覆盖人数达到5207.2万人,与2007年相比增长了46%,共有农村五保供养对象529.1万人,农村医疗救助农民9119万人次,其中,资助参加合作医疗6723.7万人.⑥由此可以看出,农村社会保障受益群体的范围在不断扩大.
3.农村社会保障责任主体的发展
农村社会保障的责任主体包括政府、个人和社会.农村社会保障的公共品属性决定政府要承担兜底责任.从农村合作医疗来看,2015年,财政对参合农民的补助标准为380元/人·年,较2007年增长了8.5倍；⑦从农村低保和五保来看,保障标准也在逐年提高（见表1）.这些都体现出农村社会保障中财政责任的扩大.农村社会保障制度中的社会责任可以通过社会捐款来反映,2014年该指标为604.4亿元,是2007年的4.6倍⑧,表明慈善机构、志愿组织等社会力量承担社会保障责任的能力在不断增强.个人责任则主要体现在个人缴费上.从新农合的缴费标准来看,2003年农民每年的缴费标准不低于10元,2015年提高到120元.⑨缴费标准的提升体现了个人责任的增强.
二、中国农村社会保障的发展困境
1.制度发展不均
各个地区的农村社会保障水平不一.从2015年农村最低生活保障标准来看,东部最高,中部次之,西部最低.从社会保障制度运行来看,农村的社会保障还停留在一个低水平的运作状态,社会化程度较低,且政策具有随意性、临时性和非连续性的特征.另外,制度内部发展不均.新中国成立初期,经济发展水平相对落后,政府出台了一系列救灾、救济和优抚安置制度,经过不断完善,这些制度已相对规范.然而最低生活保障制度、新农合医疗、医疗救助和新型农村社会养老保险等制度建立相对较晚,制度尚不成熟.
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参考文献：
1、 中国—东盟社会保障协作问题 摘 要：中国—东盟区域一体化进程正在加快发展，但是由于缺乏社会保障领域的国际协作，一方面中国—东盟各国之间因争夺资本、市场而出现社会倾销的可能。
2、 中国农村养老保障中面临的问题 [摘 要]由于历史遗留问题，相对而言，我国的农民长期受到歧视，处于社会的最底层。其原因在于，我国不合理的运行模式和社会主义市场经济机制，这个社会。
3、 我国农村社会保障制度 摘要：随着我国社会主义现代化建设的高速发展，农村的社会生活也发生了翻天覆地的变化。但是，农村传统的社会保障制度在保障民生方面的功效却显得尤为不足。
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