论文构建新型农村社会保障体系困境破解是关于社会保障体系方面的论文题目、论文提纲、社会保障体系五个论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要： 土地流转制度在我国农村形成了“三类人群”：失地农民、农民工、农业劳动者,这“三类人群”是构建新型农村社会保障体系的特有约束.破解土地流转背景下构建新型农村社会保障体系的困境,切实保障农村居民的社会保障利益,是建设覆盖城乡的社会保障体系,构建和谐社会的基本要求.笔者在肯定土地流转制度有效的前提下,借鉴经济学中对弹性的分析思路,构建理论模型,分析土地流转制度下社会保障涉及的三大人群对社会保障制度的需求弹性和供需缺口,并基于制度变迁理论,设计出构建新型农村社会保障体系的“和谐三角”.
关键词： 农村； 土地流转； 社会保障； 路径
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2011)03-0025-04
The Path of Constructing New Rural Social Security System under Land Transfer
LIU Xiao-xia
(Gansu Political Science and Law Institute, Lanzhou 730070, China)
Abstract: China’s land transfer system forms “three groups” in rural areas, which are landless peasants, migrant workers and agricultural workers. These “three groups”are the specific constraints to construct new rural social security system. It is the basic requirements of building a harmonious society to explain the path of constructing new rural social security system under land transfer; furthermore,and it is also the basic requirements to protect rural residents` social security interests. The author believes that it is necessary to implement land transfer system and draws on the analysis of flexible ideas, constructing a theoretical model to analyze the elasticity of demand and supply and demand gap, which is involving the three groups on the social security system. In addition, the paper designs a “Harmony Triangle” of constructing new rural social security system, which is based on the system change theory.
Key words: rural area； land transfer； social security system； path
一、问题的提出和概念的澄清
(一)问题的提出
1. 农村土地流转是当前农地制度创新的一种有效形式.20世纪80年代实施的家庭承包责任制通过调整生产关系,变革经营制度,极大地调动了农民的积极性,推动了我国80年代农业经济特别是粮食生产的大幅度发展.但是,随着农村的改革和农业现代化手段的运用等以生产力为中心的诸项因素发生变化,原有土地的经营规模和经营方式已不能适应农村经济的快速发展,制度创新势在必行.同时,人们观念的变化、对新制度接受能力的提高以及制度知识在理论和实践上的积累,都使制度创新的成本下降而预期收益提高,从而使适宜的制度供给具有现实可能性.[1]在这种形势下促进农地有序流转,是克服家庭承包经营的局限性,走专业化、规模化、区域化、商品化之路的必然要求,是调整农村生产关系、农业产业结构、优化农地资源配置、建设现代农业、加快剩余劳动力转移、提高农民收入的客观需要,也符合我们党和国家一贯的农村政策.①
2. 在土地流转的过程中,由于制度本身的不健全和缺乏规范有序的管理,出现了损害农民利益的各种问题.土地流转收益过低、承租方擅自改变土地性质和用途、农业补贴的优惠政策随着土地的流转而消失、土地流转时间过长等现象的广泛存在严重侵害了农民的长远利益和根本利益,再加上中国农村土地固有的双重保障功能、农村社会保障制度缺位、农民再就业的能力和意识偏低,世代以土地为生存基础的农民不仅失去了土地,也失去了依赖土地形成的众多权益,这就使得本来人地矛盾突出的中国农村面临极不稳定的因素[2].
党的十七大提出要关注民生,关注土地制度改革下农民的社会保障问题. 也提出解决土地流转农民生存问题是体现社会主义制度的首要价值.2009年 一号文件再度锁定“三农”,要求“重民生”,搞好农村公共服务,着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题.在这样的背景下,如何设计土地流转背景下农村社会保障制度的供给路径,就成为国内外众多学者研究的焦点,也是建设社会主义新农村的必然要求.
国内外众多学者从不同角度对土地流转下构建新型农村社会保障体系的问题进行了多方探索,积累了大量的研究成果,为政府制定科学决策提供了有益参考.但他们主要研究政府、村集体等行为主体的责任、利益划分、如何以土地换保障、如何从现有征地补偿中估算土地的社会保障价值、如何用土地流转收益弥补农民的社会保障缺失等问题,没有深入分析土地流转后农村社会保障的对象,更没有细分农地制度变革后的农村居民,不具有创新性和说服力,提出的政策建议可行性不高.
(二)概念的澄清
所谓“农地流转”,是指农地经营权的流转,也就是指土地作为一种生产要素在农业生产者之间流动.其实质就是在明确土地所有权归集体所有,稳定农户对其承包权的基础上,农户将土地的使用权以出租、转包、作价入股等多种形式转让,实现农业的规模化经营.它有两种模式,一种是拥有农地承包经营权的农户,在农地承包期内,将农地经营权(使用权)转出给其他农户或农业经济组织,也即保留承包权,转让使用权.另一种是农户或农业经济组织在不改变农地使用性质的前提下转入农地使用权[1].
二、土地流转后农村不同人群对社会保障的需求弹性和供需缺口
(一)三类人群
笔者把土地流转后的农村居民分为三类人群：失地农民、农民工、农业劳动者.其中,按对土地信赖程度又将农民工分成两种类型[3]：一类是长期在城市工作,有相对稳定的职业、住所和收入来源的农民工；另一类是流动打工者,包括农闲时出来打工者和长年在外打工者,没有稳定的工作经常变换打工地点的打工者.前一类人基本上脱离农村成为市民,但由于拥有农村户口,社会保障还没有完全被纳入到城镇保障中去,在农村还拥有土地,但仅仅有保障功能,失去了传统的生产功能.后一类则经常面临失业,甚至生活也常常陷入困境,农村中的土地承担着生产和保障的双重功能.笔者基于对土地流转形成的三类人群的生存现状,及目前他们在社会保障领域享受的权利的思考,分析这三类人群对社会保障的需求弹性和供需缺口.
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参考文献：
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