论文构建重大行政决策终身责任追究制的困境和路径选择是关于本文可作为行政决策方面的大学硕士与本科毕业论文行政决策论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：构建重大行政决策终身责任追究制是对党的十八大、十八届三中、四中全会精神的贯彻,也是对我国《宪法》第5条规定的落实.重大行政决策责任在性质上属于行政责任,为强化责任追究宜引入民法上连带责任制度,在追诉期限上实行终身追诉.当前,构建该制度还存在集体负责制背景下责任追诉对象不清、责任追究启动标准模糊和对重大行政决策界定不统一等问题.为此,应找准责任承担主体,固化责任类型;明晰启动标准,设置事前评估机制;做好顶层设计,考虑出台《行政决策责任追究条例》;拓宽问责范围,深化“同体问责”,强化“异体问责”.
关键词：重大行政决策;终身责任;责任追究;行政问责
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.02.021
[中图分类号]D630.9[文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2015）02-0106-04
关于重大行政决策责任追究一般包含两方面的内容,一是重大行政决策失误发生以后,立即采取处置措施,既要对破坏性后果予以平复和补偿,消除不良影响,也要对决策责任人进行惩罚,以维护行政管理的公正性和权威性;二是重大行政决策失误发生以后,由于情况所限,严重的损害后果未被及时发现或重大行政决策失误的严重后果显现尚需时日,当时过境迁之后,仍然需要继续追究重大行政决策失误责任的行为[1].重大行政决策责任终身追究主要是根据第二种情形所作的一些制度安排.党的十八届四中全会指出,建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制.构建重大行政决策终身责任追究制有利于政府决策科学化、化和法治化,对构建责任政府、廉洁政府和法治政府具有重大意义.
一、终身责任追究制的形成与发展
行政决策责任追究制即行政问责制是西方代议政治发展的产物.20世纪七八十年代,在世界范围内掀起了一场波澜壮阔的行政改革浪潮.在西方,这次行政改革浪潮被称作“新公共管理运动”.这次运动带来了对传统行政问责模式的变革.在新公共管理理论的指导下,建立起了以等级问责、职业问责、法律问责和政治问责为主要内容的西方现代行政问责体系.现代行政问责制成为西方发达资本主义国家政治制度和国家监督体系的重要组成部分,在很大程度上推动着政治的发展进程.
我国有关决策责任追究的正式规定最早可以追溯到1993年颁布的《关于实行党风廉政责任制度的规定》和《中国纪律处分条例（暂行）》.这两个党内法规开始了我国决策监督和责任追究的制度建设.但决策“终身”责任追究的制度最早见诸于两个国务院文件.一是1999年2月国务院颁布的《国务院关于加强基础设施工程质量管理的通知》,其中规定“建立工程质量终身负责制.项目工程质量的行政领导责任人,项目法定代表人,勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人,要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任.如发生重大工程质量事故,不管调到哪里工作,担任什么职务,都要追究相应的行政和法律责任”.二是2002年9月国务院体改办颁布的《水利工程体制改革实施意见》,其中明确规定“要进一步完善新建水利工程的建设管理体制.全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制,落实工程质量终身责任制,确保工程质量”.这两个文件的颁布意味着我国在建筑领域和水利工程领域建立起了决策责任终身追究制.2013年,党的十八届三中全会审议并通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制”,这是构建决策终身责任追究制的又一重大举措,标志着“终身问责”机制进一步拓展到生态环境领域.2014年,党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题决定》（以下简称“《决定》”）,明确提出“建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制”.责任“终身”追究制度正式进入到了行政决策领域,将我国的这一制度构建提到了一个新的高度.
二、构建重大行政决策终身责任追究制的多维困境
（一）构建重大行政决策终身责任追究制的理论依据.构建重大决策终身责任追究制首先需要厘清重大决策的性质,不是所有类型的重大决策都适合责任终身追究.在理论上通常可以将重大决策分为重大立法决策、重大司法决策和重大行政决策.在我国人民代表大会制度背景下,重大立法决策代表民意,是民意的体现.如果对重大立法决策进行责任追究在法理上讲不通.对于重大司法决策,结合刚刚得以平反的内蒙古呼格案可以看出,在责任终身追诉意义上的重大决策并不包含重大司法决策.因此,对重大决策责任终身追究仅应当指重大行政决策.从另一个角度看,重大行政决策责任终身追究也有其法律依据.我国《宪法》第5条规定：一切国家机关和武装力量,各政党和各社会团体,各企事业组织都必须遵守宪法和法律;一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究.所以,重大行政决策终身责任追究制是被包含在我国政治法律制度之中的,其作为政府管理的具体办法,必须要遵守我国宪法和法律的规定.因此,宪法和法律是构建这一制度的根本依据.
（二）行政决策责任的性质问题.行政决策责任的性质问题是构建重大行政决策责任终身追究制的基本前提.传统意义上,可按照各部门法将法律责任分为民事法律责任、行政法律责任、刑事法律责任和违宪责任.所谓民事法律责任是指由于违法、违约或者基于民法直接规定所应承担的一种法律责任.行政责任是指行政法主体侵犯行政法权利或者违反行政法义务而引起的,由国家行政机关或者人民法院认定并归结于行政法律关系的有责主体的、带有直接强制性的义务[2].民事法律责任的特征在于其发生在平等主体之间,而行政责任则属于行政权的范畴.在政府决策过程中,其行使的是国家赋予的公权力,其行为属于职务行为,具有强制性和不平等性.因此重大行政决策不当或者失误造成损害应承担的责任在性质上属于行政法律责任,需要与民事法律责任等区分开来.
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参考文献：
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