论文事业单位改革和民办非企业组织是关于民办非企业方面的论文题目、论文提纲、民办非企业论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：事业单位改革的目的之一是让民办非企业组织承接部分公共服务职能,从而在公共服务领域引入竞争机制,促进公共服务绩效的改善.目前我国民办非企业组织力量弱小,要取得长足发展,需要相应的法律制度保障、资金支持以及自身制度的建立和完善.
关键词：事业单位；民办非企业组织；改革
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.018
[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2016）01-0092-07
基于公共服务领域“市场失灵”与“政府失灵”的客观存在,非政府组织的社会化提供即“志愿提供”成为不少国家和地区公共服务供给体制改革的一种选择.在中国,民办非企业组织提供公共服务也是一种现实存在.民办非企业组织的发展作为打破事业组织垄断公共服务的替代性措施,旨在增加公共服务的供给总量并促进公共服务绩效的改善,某种程度上弥补公共服务领域供给的“政府失灵”.无论是改革的决策者或实践者,还是相关问题的研究者,对“中国需要全面、协调的事业单位改革”有着一致的认识[1],在整体的改革战略中,促进民办非企业组织的发展、让民办非企业组织承接部分公共服务职能是重要的内容之一.
目前过于庞大的事业组织规模挤占、压缩了民办非企业组织在公共服务领域的生存和发展空间.民办非企业组织与事业组织虽然同为公共服务组织,但是民办非企业组织力量较弱,其发展面临各种困境,既难以承接政府转移的公共服务职能,在公共服务领域也难以与事业组织形成竞争态势,在促进公共服务绩效改善方面未能充分发挥预期的作用.本文尝试在事业单位改革的背景下探讨民办非企业组织的发展问题,以期为新形势下民办非企业组织的发展提供理论借鉴.
一、民办非企业组织的内涵及功能定位
基于“全能政府”的理念建立起来的国家事业制度改革要面临的首要问题,就是重新界定政府的公共服务职能,“这将成为改革的核心问题,而且也是迈向‘服务型政府’的必要步骤”[1],并不是所有公共服务都需要政府设立事业组织来提供.实际上,自社会主义市场经济体制改革以来,民间力量逐步涉入公共服务领域,在公共服务领域形成了“公办”与“民办”并存的格局.
“民办”是相对于“公办”而言的.政府兴办的社会服务组织依据《事业单位登记管理条例》被界定为“事业单位”,社会兴办的社会服务组织在《民办非企业单位登记管理暂行条例》（以下简称“《暂行条例》”）颁布实施后则正式被称为“民办非企业单位”,概指“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织”① ,是与“公办”事业组织对应的一种民间组织形式,其业务活动范围与我国国有公益类事业组织大致相同,政府文件中曾称之为“民办事业单位”②.
由于“事业单位”表征国家（政府）性质,企业表征营利性,对于非政府提供公共服务的组织,立法上创造性地使用了“民办非企业单位”的概念.但是,“单位”原本是中国计划经济时期对体制内（国家编制内）一切组织的概称,以非国家财政经费为发展资金的民间组织,冠以“单位”是不合适的,虽然这体现了国家利用民间（私人）资本实现公共目的的意图.源于体制内严格控制的管理理念,“单位”也意味着民办非企业发展的国家管控,意味着组织内部难以实现自我治理.而且“单位”也不是一个法律概念,根据《暂行条例》的规定,民办非企业登记包括个体、合伙和法人三种形式,对个体、合伙冠以单位也不合适.基于上述考虑,本文使用“民办非企业组织”,泛指不在事业编制内提供公益服务的社会组织,是具有独立法律地位的组织之一,不包括个体或合伙.
《暂行条例》对民办非企业组织的界定标准有两个,一是设立宗旨和目的；二是经费来源及财产分配.以此,“民办事业单位”能更准确地揭示其与事业组织的区别及其存在的意义,即为发展社会事业而设立以及具有非营利性,与改革后的公益事业组织有共同之处.
非营利性体现在两个方面.一是不以营利为目的.一般而言,营利是企业的目的,而民办非企业组织设立宗旨是提供公共服务,促进社会的进步与发展,即社会公益性,这也是民办非企业组织的基本特征,也正因为如此,国家才会在税收等方面对民办非企业组织实行一些特殊的减免政策.二是从财务管理和财产分配体制上来看,禁止分配.企业盈利可以分红,清算后的财产可以分配,而民办非企业组织的盈余和清算后的剩余财产则只能用于社会公益事业,不得在成员中分配.
需要指出的是,非营利性是指不以营利为目的,并不意味着提供服务不收费或不盈利.如民办学校的宗旨应该是弥补国家教育力量的不足,促进教育事业的发展,但为了自身的生存和发展,又允许其按规定收取一定的费用,并且可以盈利,但盈利的资金应投入到扩大教育事业中去,而不是用于分配.
面对日益增长的社会需求,公共服务的政府垄断供给使得有限的国家财政捉襟见肘,鼓励社会力量兴办公共服务事业,增加体制外公共服务供给,成为满足社会需求、缓解社会矛盾的重要举措.随着民间力量的逐步输入,在公共服务领域形成了“官办”与“民办”并存的格局.与此相适应的立法,包括《公益事业捐赠法》、《民办教育促进法》、《医疗机构管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规,对民办非企业组织的登记及其监管以及税收优惠等作出了规定,在规范民办非企业组织的同时促进其发展.截至2014年底,全国共有民办非企业单位29.2万个,比2013年增长14.7%,主要分布在教育、医疗卫生、文化、科技、体育、环保、社会福利等领域[2].
民办公共服务组织的发展与壮大,拓宽了公共服务的范围,丰富了公共服务的内容,对于满足多样化的社会需求有着积极意义.同时,与事业组织一样,民办非企业组织承接了政府的部分公共服务职能,不仅减轻了国家财政负担,也促进了政府职能的转变.
总结:本文是一篇关于民办非企业论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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