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摘 要：全面预算管理是企业重要的控制手段,通过全面预算管理可以对企业各项活动实施全面控制.为促进企业内部控制水平提升,企业应将全面预算管理引入到内部控制体系当中,提高企业抗风险能力,为企业今后的发展奠定坚实基础.本文将对全面预算管理与内部控制的关系进行阐述,对如何运用预算管理手段强化企业内控进行研究,以促进企业更好的发展.
关键词：全面预算管理；内部控制；对策
全面预算管理是在企业战略指导下,采用预算方式对企业经营中可能发生的活动提前预测,凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能,整合和优化配置企业资源,提升企业运行效率,是企业实现发展战略的重要抓手,对企业发展起着至关重要的作用.下面将分别从全面预算管理与内部控制概述、全面预算管理与内部控制的关系、如何运用预算管理手段强化企业内控三个方面来阐述.
一、全面预算管理与内部控制概述
全面預算的本质是企业内部管理控制的一项工具,实际上是企业通过预算对企业各单位财务资源以及非财务资源实施合理分配及控制,确保企业各种经营活动的有效开展,完成企业既定目标.所以预算本身不是最终目标,而是为实现企业目标而采用的管理与控制手段.内部控制是风险管理的一部分,是为财务报告的准确性、经营活动的效率与效果、相关法律法规的遵循等目标的实现而提供合理保证的过程,是在内部实施的各种制约和调节的组织、计划、方法和程序.
二、全面预算管理与内部控制的关系分析
企业的内部控制和预算管理最终的宗旨就是促进企业健康及正常的运营,从而帮助企业获得最大化的价值.全面预算管理与内部控制作为企业的管理手段,二者存在一定联系,其目标具有一致性、作用具有相互性、效应具有协同性,笔者将从这三个方面阐述.
（1）目标一致性.内部控制与全面预算管理两者在目标上具有一致性,随着企业竞争逐渐加剧,内部控制与预算管理均成为提高企业管理能力、实现战略目标的有效工具.内部控制在实践中,通过相关制度确保企业各部门行为得到有效监督,从而使企业经营管理的合理性得到保障,与此同时企业财务信息真实性逐渐提升.随着现代企业制度的推行,企业在实际经营管理中还存在诸多问题,加强对企业内部控制管理显得尤为重要,有助于实现企业效益最优化.全面预算管理是贯彻和实现企业战略思想的重要手段.全面预算管理的推行,将企业各个生产环节联系起来,确保企业战略目标具体化,从而实现企业发展目标.
（2）作用相互性.随着企业内部控制制度的不断完善与发展,企业对预算管理提出了更高要求.初始阶段,全面预算管理仅仅是企业经营者针对生产经营采取的一种管理形式,随着时代的发展,全面预算管理被赋予了更多含义,有利于内部控制的有效强化,与此同时还能帮助企业将“委托—代理”问题更好地解决.此外,全面预算管理手段的推行使企业内部控制手段逐渐完善,促进了企业内部控制水平全面提升.全面预算编制是以风险评估为基础,预算执行中通常还会涉及到企业管理、经营、控制、监督等活动,从而还会对内部控制执行起到直接影响,因此二者在作用上存在相互促进关系.在《企业内部控制应用指引第2号——发展战略》中也明确规定了企业应当编制全面预算.
（3）效应协同性.内部控制与全面预算管理在实际应用时,具有协同效应.在实施全面预算管理时,通过预算编制、执行、控制等环节对企业各方面实施全面控制,值得注意的是,在执行中也会涉及内部控制,如：业绩控制、预算控制.除此之外,预算管理执行过程中也需发挥内部控制效应.据此企业在预算管理及内部控制实施中,应积极利用协同效应,节约企业资源,提高企业风险防范能力,确保企业战略目标的实现.
三、全面预算管理视觉下强化企业内控的措施
企业推行全面预算管理时,应结合企业所处的不同时期,不同时期全面预算的侧重点也是不同的,企业如处于初创期则应关注资本的预算； 企业如处于成长期则应重点关注销售的预算； 企业如处于成熟期则应关注成本的预算； 企业如处于衰退期则应关注现金流的预算,因此对于不同的内控需求,企业的全面预算方向也会针对性的发生变化.全面预算管理视觉下强化企业内控的措施如下：
（1）提高内部控制水平.没有全面预算管理的平台,内部控制体系的建设就可能无法衔接企业发展目标,也无法落实到企业内部各组织机构,并进行责任管理.只有企业内部控制建立在全面预算管理的平台之上,构建以全面预算管理为基础的内部控制体系,才能最大限度地发挥内部控制的作用和预算管理的效果.为促进企业内部控制管理的有效开展,企业应从全面预算管理角度来构建企业内部控制体系,为内部控制工作的开展提供有效依据,对内部控制工作合理引导.企业应以预算形式将企业各个部门工作任务具体化,为企业内部控制提供相关标准,确保企业内部控制执行的合理性.通过全面预算管理手段为内部控制工作的开展提供方向,确保内部控制的有效落实.
（2）提高企业风险控制能力.全面预算管理的开展能帮助企业更好地应对经营管理中各类风险,进一步提高企业风险防范水平.值得注意的是,预算管理人员在预算编制时,应以风险评估为主,对企业可能发生的风险实施科学评估,使企业风险防范能力得到全面提升.除此以外,企业在预算管理执行中,应对企业各项成本加以控制,通过预算监督作用的发挥来规避企业风险.
（3）健全全面预算管理体制.就目前来看,企业全面预算管理制度中还存在一定不完整性,若不及时解决便会对企业预算管理造成不良影响.基于此企业应不断健全全面预算管理体制,通过预算编制、执行、调整及考核确保全面预算的有效落实.全面预算管理视角下的内部控制,企业应实现二者的有效结合,按预算管理流程对企业内部控制流程加以构建,并对企业目标进行分解,确保企业内部控制的有效细化,进一步提升企业内部控制效果.
（4）完善公司治理结构,优化内控环境.从当前企业发展角度来看,企业的内部控制和内部治理结构是紧密联系在一起的,因此,为更好地提升企业的管理效率,需要建立合理的法人治理结构,保障企业的内部控制工作可以及时落实.具体来说,可以从如下四点入手：第一,参照当前的企业特点而不断调整以及优化内部的股权结构；第二,改革企业的董事会机制,不断提升董事会中各个成员间的制约能力；第三,进一步强化企业的监督力度；第四,不断建立和完善企业激励机制.一方面通过激励经营者可以提升其工作积极性,另一方面这也有助于促进经营者提升管理能力,推动企业内部管理工作真实有效地落实在实践工作中,进而保障各项工作可以顺利开展.
综上,笔者对全面预算管理以及全面预算管理与内部控制的关系进行了阐述,为促进企业内部控制水平提升,企业应将全面预算管理引入到内部控制体系当中,提高企业抗风险能力,为企业今后的发展奠定坚实基础.
参考文献
1.李爱花.集团企业内部控制体系中的全面预算运用研究.当代会计,2017（08）.
2.刘勇.基于全面预算管理的煤炭企业内部控制优化控制.财经界（学术版）,2017（15）.
3.胡松影.全面预算管理下集团企业内部控制相关研究.中国总会计师,2017（07）.
（责任编辑：郭中清）
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参考文献：
1、 基于全面预算管理内部控制探析 摘要：内部控制中实施全面预算管理对提高企业整体竞争力有着非常重要的作用。本文阐述了全面预算与内部控制之间的关系，提出了基于全面预算管理的企业内部。
2、 基于全面风险管理事业单位内部控制探析 摘要：现根据当前行政事业单位亟需进行内部控制的建设与完善的情况下，首先阐述了行政事业单位风险管理的意义，其次进行了行政事业单位的内部控制理论分析。
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