论文构建京津冀协同中有效衔接公共服务供求关系是关于本文可作为京津冀方面的大学硕士与本科毕业论文京津冀一体化取消2018论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：构建和京津冀协同发展有效衔接的公共服务供求关系,是三地政府共同面临的重要任务.为此,需要考虑影响京津冀协同发展公共服务供求关系的主要因素,厘清涉及公共服务项目的具体范围,确定有效衔接的评价标准,充分发挥市场机制在提供公共服务中的作用,同时三地政府要调整财政支出策略,增强支持协同发展的公共服务需求能力.按照问题导向的研究方法,对满足京津冀协同发展对公共服务需求的思路提出了对策建议.
关键词：京津冀协同发展；公共服务；供求关系
中图分类号：F294.1 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2016）04-0101-05
DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2016.01.014
加快落实京津冀协同发展规划纲要提出的战略目标,善于把握跨行政区划的公共利益,构建有效衔接的公共服务供求关系,是实现三地协同发展目标的重要保证.为此,本文结合京津冀协同发展的内在要求,拟就公共服务供求关系的内涵、影响因素及构建思路提出我们的看法.
一、问题的提出
公共服务是满足社会公众和企业共同利益需要的服务,是社会和经济发展中能够被社会成员共享的公共资源和公共福利①.由于公共服务总是受到一定地域条件的约束,因而客观上就形成了全国性的公共服务和地方性的公共服务.京津冀作为三个相互独立的行政区域,和之相关联的公共服务带有典型的地方性公共服务色彩.长期以来,京津冀和全国一样,都是按照自己的行政区划实施管理职能.虽然三地在地缘上密不可分,并且在经济上乃至社会发展上也存在着显著的相互依赖性,但是,对公共服务的提供却是严格限定在行政区域范围内.这导致公共服务和经济社会发展之间失去了内在联系,被人为地分割开来,从而衍生出了大家不愿意看到的许多奇怪现象：京津两市被河北省十几个贫困县所包围；大量的高水平医疗资源、教育资源集中在京津两市,河北人却无缘享用一路之隔、一河之隔、一山之隔的公共资源和福利；河北省自己辛辛苦苦培养起来的优秀人力资源大量流入京津两市,而京津两市、特别是北京市又出现了人满为患和严重的城市病问题；由经济快速发展所引起的环境污染在京津冀地区已经非常严重,但是,京津两市虽然拥有雄厚的财力和先进的技术手段,并且为治理污染花费了重金,结果却难以摆脱污染的危害.正是由于上述问题的存在,才逐渐促使人们对行政分割产生的京津冀发展不平衡及其危害有了清醒的认识.今天,当我们来设计京津冀协同发展的规划方案时,不是简单地对北京的制造性产业进行疏解,也不是简单地对北京拥挤的人口向外转移,而是要将原来被行政分割的三个区域进行整体协调和融合,在以京津两大城市为核心的人口经济密集区重新规划功能不同而又相互支持的网状区域.在这样的设计理念下,能够粘合各个区域的要素或工具就是公共服务.为此,京津冀协同发展规划纲要明确提出了加快公共服务一体化改革的要求.
二、京津冀协同发展中公共服务的需求和供给
公共服务是一个大概念,它主要是指由政府提供的和社会公众个人生活和企业经济活动直接相关的公共教育、公共卫生、公共福利、公共文化、公共基础设施、公共环境、就业和社会保障、社会安全、市政管理等服务项目.对于所有地方政府而言,提供这些公共服务都是他们的职责范围.但是,京津冀协同发展是三个地方政府在 政府领导下要共同实施的战略决策,这种协同不是要将三个行政区域完全融合在一起,彻底打破三地之间的利益界限,而是在某些要素或项目上进行协调,为资源在更大的空间内进行合理配置创造条件,以获取1+1+1>3的效果.在这一背景下,三地协同发展对公共服务的需求和供给就有了特殊的意义.
从需求方面看,主要有以下几个重点：（1）便捷的交通需求.随着北京非首都功能的疏解,不仅制造业和一般性服务业要向周边转移,而且一批教育、医疗、文化等单位也将以不同的形式向外转移.客观地说,这个疏解过程不会很顺利.因为北京和河北在职业机会和公共福利方面的差距明显,要让习惯于北京生活的人们离开这个城市,不免有所犹豫甚至抵触.在一个较长的时期内,这批人必将形成工作在河北、家庭生活在北京的状态,从而给交通设施带来的压力会进一步放大.在另外一方面,随着经济增长和社会观念的变化,人们对休闲旅游、社会养老服务的需求不断增长.京津冀既是人口稠密区,也是旅游资源丰富的地区.从目前的节日旅游交通拥堵信息可以想到,京津冀协同发展如不能很好地解决交通设施建设问题,就无法产生我们所要释放的更高效率局面.（2）良好的生活环境需求.在经济持续性高速增长的同时,京津冀地区的居民从来没有像今天一样对蓝天白云的生活环境如此渴望.大家已经不能容忍经济带来的富足再继续威胁到自己的生命质量.正是由于这样的原因,京津冀协同发展不能仅仅是要求形成新的经济增长极问题,人们也需要看到一个更加洁净的自然环境和舒适的生活环境.（3）显著改善河北省公共教育、医疗卫生、公共文化水平低下、创新能力不足的需求.为什么看起来是河北省的问题也会成为三地协同发展的公共服务需求?其原因在于,公共教育水平的落后,导致河北省劳动力受教育的机会大大低于京津两市,难以和京津两市的人平等竞争,大批优秀的人才一旦有机会到京津两市读书就不愿意再回到家乡.反过来,劳动力素质的低下,又导致创新创业能力和经济增长动力不足,只能在粗放型的产业上面做文章,并埋下高耗能、高污染的祸根.而公共医疗卫生水平的低下,使得涌入京津两市看病的河北人成为一个经常性流动的特殊群体.其结果,既增加了河北病人家庭的看病成本和精神负担,也稀释了京津两市居民的医疗卫生资源,增加了两市居民看病难的现象.至于创新能力的不足之所以是一个公共服务问题,是因为创新能力和高层次人才的培养和吸纳能力有关.大量的高端人才宁愿积聚在京津两市拥堵、甚至没有户口的环境中,关键的一点在于河北省无法提供和京津两市一样的就业机会、创新环境和子女的教育环境.如果要让河北缩小和京津两市发展的距离,增强河北省的高端人才培养和吸纳能力是一个非常重要的因素.而要做到这一点,没有京津两市公共服务资源援助和政策上的配合,单靠河北省自身的力量是不可能的.
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参考文献：
1、 京津冀协同中海洋产业链构建 摘要：京津冀海洋产业链目前处于断链、不完整阶段，存在产业链不对称、产业关联性差、政府推动力不足等问题，亟需从区域的视角，构建培育完整的京津冀海洋。
2、 京津冀一体化进程中基本公共服务标准化 【摘要】京津冀在医疗、教育、社保、交通等基本公共服务上的非均等配置，造成了人口聚集于北京、天津等大城市，进而带来空气污染、教育资源短缺、交通拥堵。
3、 京津冀协同亟需加快公共服务一体化进程 公共服务一体化是京津冀协同发展的重要目标，也是突破京津冀发展瓶颈、促进区域协同发展的关键所在。贯彻落实京津冀协同发展的重大国家战略，亟需加快公共。
4、 京津冀协同对河北经济带动作用 摘要：2013年2月习近平主席提出京津同城化、京津冀一体化。2014年2月26日，京津冀协同发展正式上升为国家战略。而在京津冀协同发展中明显受益。
5、 京津冀协同视角下唐山市高等院校教育 摘 要：京津冀高等教育协同发展是京津冀协同发展战略的重要组成部分。唐山市是河北省经济社会发展的核心，是京津唐一体化发展的重要支点城市，在京津冀地。
6、 京津冀协同背景下土地集约利用 摘 要 “京津冀协同发展”是国家重点实施的区域发展战略，有利于促进区域城市群的形成和发展，提升区域竞争力。为了避免石家庄在发展中可能产生的一系列。