论文城乡结合部基层党建:特点、困境和路径是关于对不知道怎么写基层党建论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文基层党建论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：随着城镇化的快速推进,城乡结合部基层党建呈现出角色上的过渡性、工作上的复杂性、发展上的动态性、形态上的多样性等多种特征.针对一些城乡结合部党建工作中存在的诸如发展理念滞后、机构设置不到位、教育管理缺乏力度、整合压力增大、凝聚力下降、保障体系不健全等问题,必须树立科学发展理念,优化党组织机构设置,创新党建工作模式,强化党员教育管理,整合党组织各项功能,健全综合保障体系.
关键词：城乡结合部;基层党组织建设;路径
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）01-0013-06
从城市与乡村的空间维度审视,可将基层党建划分为城市基层党建、农村基层党建和城乡结合部基层党建.城乡结合部基层党建是不同于农村基层党建、城市基层党建的一种新型党建业态.当前,与农村基层党建和城市基层党建相比较,城乡结合部基层党建不仅呈现出一些新特点,而且面临一系列新的现实困境.为开创城乡结合部党建的新局面,需要着力探索新的发展路径,并致力于构建和形成系统完备的规划方案及路线图.
一、城乡结合部基层党建的主要特点
1.角色上的过渡性与兼容性
城乡结合部基层党建是介于城市基层党建与农村基层党建之间的基层党建新领域,兼具农村党建的相对封闭性与城市党建的开放秉性,是农村基层党建向城市基层党建发展的过渡阶段与环节.其一,城乡结合部基层党建,就其“先天基因”而言,肇始于农村基层党建;就其“后天成长”而言,目标指向是城市基层党建.其二,城乡结合部的内缘区党建,更多地向城市社区党建靠拢,其社区党建的架构和色彩较为浓厚;而在城乡结合部的外缘区,其基层党建则更多地向农村党建靠拢,带有深深的农村党建印记.其三,在城乡结合部党组织的设置及管理上,有的属于农村乡镇管理,有的属于城市街道管理,有的属于镇街共管,有的则属于专门的管委会、管理中心、建设指挥部管理.其四,在功能上城乡结合部的基层党组织兼具农村基层党组织和城市基层党组织的功能特性,既肩负农村基层党组织发展经济、致富群众的功能,更肩负着城市基层党组织整合社会、维护稳定的功能.
2.工作上的艰巨性与复杂性
无论是与城市社区党建工作相比,还是与农村基层党建工作相比,城乡结合部基层党组织的工作对象、工作任务和工作范畴都相对比较复杂.一方面,城乡结合部在居民构成上包括原住民、流动人口、由中心城区迁来的市民,以及形形色色的社会组织、社会群体等,他们在身份地位、经济状况、从业状态、价值伦理、文化认同等方面存在着重大差异,要将这些人都容纳进来、共同作为党组织的工作对象,其工作难度之大可想而知;另一方面,城乡结合部的各种利益关系、社会关系、民生关系相对比较复杂,无疑将加大党组织的工作压力.此外,快速城镇化过程中的征地拆迁等容易导致利益纠纷、群众甚至件,对于城乡结合部基层党组织的利益协调和整合能力、社会治理能力无疑提出了更高要求.
3.发展上的动态性与多变性
城乡结合部本身是一个发展中的、相对性的概念.在我国快速城镇化的过程中：一方面,总是不断地有老的城乡结合部发展成为新城区;另一方面,也总是不断地有靠近城乡结合部的原有农村地区发展成为新的城乡结合部.城乡结合部区域发展的变动性,直接带来城乡结合部基层党组织的组织设置、工作覆盖、目标任务、客体对象、内容形式等的不断变化.因此,与城市党建、农村党建相比,城乡结合部党建受到城镇化过程的影响最大,呈现出持续变动、动态更新之独特景观.
4.样态上的不均衡性与多样性
城乡结合部主要由靠近城市的内缘区和靠近农村的外缘区共同构成.内缘区在吸收和利用城市党建资源、更新党建理念、创新工作制度等方面,倾向于与城市社区党建接轨和联谊,因而其整体党建工作水平比较高;外缘区多是新近从农村地区发展而来,存在着党建资源短缺、发展理念滞后等问题,整体党建工作水平提升缓慢.由此可见城乡结合部党建样态存在比较明显的不均衡性.就其共生状态而言,城乡结合部往往还是数量众多的经济组织、社会组织、文化组织等的聚集地,当下在这些组织中建立党组织、开展党的工作已经是一种常态.这就意味着,城乡结合部的党建工作不仅要涵盖城乡结合部原有党组织、自管党员,而且还应涵盖驻扎于此的经济组织、社会组织、文化组织中的党组织及党员.因而,城乡结合部党建的工作样态又呈现出比较明显的多样性.二、推进城乡结合部基层党建面临的现实困境
1.党组织归属上“脚踩两只船”问题突出
在设置形式上,城乡结合部往往是“身在农村、心向城市”,一脚踩在农村、一脚踏向城市.这种存在状态,也使得建构于其中的基层党组织属于典型的“脚踩两只船”,既是建制村党组织,又向城市社区党组织靠拢.既然城乡结合部党组织是跨城乡的,所以“农村乡镇管它、城市街道也管它、相关的管委会也管它”.管理体制上,通常是多线交织、多头管理、多向管理.由于管理权限模糊或混乱、责权利分立,许多地方在对城乡结合部党组织的管理中又出现了“农村乡镇不愿管、城市街道也不管”的局面.由此,对城乡结合部党组织的管理有时就陷入了尴尬境地,出现放任、产生空白、陷入真空,成了无人、无心、无力监管的“特殊地带”.有的城乡结合部更是出现了村民委员会与城市居民委员会并存并行,农村党组织与城市社区党组织并存并行,使得情况变得更为复杂.
2.党建主体的发展理念和能力水平跟不上形势发展需要
一是有的基层干部借口发展和稳定而轻视党建.认为城乡结合部横跨城市和乡村,发展和维稳的任务空前繁重,而且都是硬任务、硬指标的“一线”工作,将党的自身建设划为“只要样子做好、程序走到就行”的所谓“二线”工作,一些城乡结合部党组织的“党不管党”问题较为突出.二是把农村党建与城市党建混同起来.在某些城乡结合部的党员干部看来,由村党支部变为社区党支部不过是换个牌子、换个名字而已,不会产生实质性的变化,因而有形无形中将农村党建与城市党建混同,导致在推动党建模式的转换上往往是迈不开步子.三是担心利益受损而工作消极.一些城乡结合部的党员干部担心,在村改居、在由农村党组织转换为城市党组织的过程中,自己原来担任村干部时的报酬、待遇、利益等可能随着改革进程被稀释、取消,因而在推进城乡结合部党建的发展创新上消极怠工,仅仅满足于“守摊子”,工作的积极性、主动性、创造性严重不足.四是驾驭经济发展和党建工作的能力不足.一些城乡结合部基层组织的党员干部在应对和解决城乡结合部经济社会发展、党建工作中出现的新矛盾、新问题、新情况的过程中,存在着心有余而力不足的能力短板.
总结:本论文主要论述了基层党建论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
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