论文协同治理和社会事业开放是关于对不知道怎么写社会事业论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文社会事业论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：“协同治理”的本质是治理的社会化,多元主体各尽其分、协同于“理”,这是“协同治理”的关键所在.“协同治理”意味着打破封闭僵化的体制机制,社会事业开放是其题中应有之义.这种开放并不是简单的放开,而是在普遍、无预设的价值体系之上行其所宜.在确立政府、社会、市场边界的同时实现三者的贯通,是“协同治理”的体现,也是社会事业开放的基础.社会事业开放并不是单纯的市场化和产业化,而是主办、经营和运行方式的多元化,推动三者的交融与互动是社会事业扩大开放的现实路径.
关键词：“协同治理”；社会事业；开放
中图分类号：C916文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2015）08-0065-04
在经济开放的同时,社会事业如何开放?这是摆在各级政府面前的重大课题.开放与封闭相对,与普遍性、平等性相关联,它不是单纯的效率问题,而与社会公平直接相关.社会事业的扩大开放是经济社会协调发展的内在要求,也是完善社会治理的应有之义.从“协同治理”视域出发,可以认清社会事业扩大开放的本质,从而找到其实现的现实路径.
一、从“协同治理”看社会事业开放
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了创新社会治理体制的任务.用“社会治理”一词取代“社会管理”,这种表述变化并非简单的语义调整,其中包含理念的改变.从社会管理到社会治理,其本质是改善国家与社会的关系,改变自上而下的管控体制,实现多元互动、社会共治.社会治理从根本上说就是“协同治理”,它包含以下几个层次的含义：其一,主体多元化.“协同治理”理论是在政府管控社会的一元格局陷入危机的背景下出现的,多元主体共同参与公共事务、相互协同,成为新的历史时期的必然选择.在“协同治理”之下,“公私部门之间以及公私部门各自内部的界限均趋于模糊”①,而建立在根本价值认同之上的相互协作越来越清晰.也就是说,治理主体并非单一的政府,社会组织、企业乃至公民个体都是公共事务治理的主体.只有在多元主体相互协同的前提下,才能提供全方位的公共服务.其二,主体间关系取代主客体关系.“协同治理”消解了管理与被管理的主客体结构,主体间的平等互动、协同合作取代了自上而下的控制.政府、社会组织、企业、公民个体既是治理的客体又是治理的主体,权力运行出于当然之理而不是权威权势,不存在凌驾于主体间关系之上的驾驭者.其三,多元主体和多种运营方式各尽其分、协同于“理”.治理主体多元并不意味着对立和冲突,相反在达成根本共识的基础上,多元主体完全可以协同于“理”.政府、社会、企业并不存在价值认同的分裂,而是在根本一致性之下的多元分序.同时,运营方式虽有市场与非市场之别,但这并不意味着彼此的割裂,而是“事之宜”的体现.在“协同治理”中,“一”与“多”不是对立关系,而是体用关系.治理的本质是一,而实现
收稿日期：2015-04-20
*基金项目：国家社会科学基金项目“网络公共空间官民共识的生成机制研究”（13BSH35）.
作者简介：殷辂,男,河南省社会科学院社会发展研究所副研究员,社会学博士（郑州450002）.
方式是多,多元主体、多种运营方式协同于“理”,从而达到理想的状态,这是治理追求的目标.只有确立了多元协同的理念,在具体实践中才不会出问题.
党的十八届三中全会将社会事业改革视为全面深化改革的重要组成部分.社会事业的改革目标是提供多样化的服务,更好地满足人民需求,实现公共利益的最大化,这并非是单纯的行政体制改革所能做到的.“协同治理”不但是社会事业改革应遵循的基本理念,也是现实的客观要求.其一,社会事业主体存在一元独大的问题,主体之同代替了主体间的协同.在政府独大的背景下,社会组织、企业与公民的主体地位无法显现,这种状况已经成为社会事业发展的障碍.其结果是政府应该提供的基本公共服务得不到充分保障,建立在多元主体之上的多元服务体系也难以形成.社会事业仅仅靠行政力量运转,而自组织难以自发形成,不能发挥应有的作用,这必然导致体制的僵化,既无法保证公平,也无法发挥效率.其二,社会事业范畴及运营方式单一,无法满足人民多样化的需求.社会事业范畴的拓展并非强化政府职能就能完成,它有赖于社会自组织能力的提升.但在封闭的环境中,只有被组织而无自组织,系统的自我完善能力非常有限.现实的需求因为无法与社会组织对接而难以落地,而“被组织”出来的需求却难以持久,无法支撑现有的组织机构,这已经成为制约社会事业发展的问题.其三,政府、社会、市场之间互动不足.社会事业的发展不但需要多元主体,还需要有效的互动.主体间的互动是确立政府边界、实现社会协同的重要环节.但在现实中,政府、社会、市场各自为政,其各自的边界往往被预先设定,而不是源于现实.合理的分界无法确立,合作交融也就无从谈起.
社会事业存在的问题是体制问题,同时也是开放不足的问题.社会改革与经济改革存在一致的地方,即改革必须与开放联系在一起.虽然开放的形式和内容有所不同,但二者开放的本质都是一致的.开放并不是简单的放开,而是在普遍、无预设的价值体系之上行其所宜.协同论告诉我们,无论是自然系统还是社会系统,一旦陷入隔绝的封闭状态,其内部必然呈现一片死寂,进入无序状态.封闭必然导致僵化,而僵化又会导致进一步的封闭,在这种情况下,系统内的各种关系都会处在扭曲状态.易曰：“利者,义之和也.”②真正的利益体现在各种关系的调和之中,任何由封闭垄断而产生的“利益”都是扭曲的,难以长久.没有系统的开放,就不存在正常的关系体系,而没有合理的关系体系,就不可能有真正的效率.因此,只有在开放的状态下,才谈得上确立政府、社会、市场的合理分界,也只有在开放的态势下,才存在“协同治理”的可能性.开放不但是“协同治理”的前提,也是其题中应有之义.
二、社会事业的结构完善与扩大开放
在“协同治理”中,分与合的关系是一个非常重要的问题.“分”牵涉到政府、社会、市场的分界,牵涉到社会的分序,“合”牵涉到社会的协调与整合.在理想状态下,二者是统一的：分是合之分,合是分之合.分界不是斗争和冲突的产物,整合也不是强力维持的结果.分界不离整合,整合不碍分界,这才是“协同治理”的理想状态.社会事业的开放同样要把握分与合的关系,在开放的理念上合理分界,在确立政府、社会、市场边界的同时实现三者的贯通,达到各尽其分、各适其宜的良性状态.因此,社会事业的扩大开放不是为了甩包袱而开放,而是在开放、平等、普遍的理念下处理好政府与社会、政府与市场的关系.从社会事业主办、经营、运行方式的多元维度出发,社会事业可以做如下划分（见表1）.
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参考文献：
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