论文城市治理导向社会服务管理刍议是关于刍议方面的论文题目、论文提纲、瞽言刍议,伏待斧钺论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要 城市治理主要涉及城市空间内不同的权利主体——政府、社会组织和城市居民.我国城市化的迅速发展奠定了城市治理的时代背景和外在基础,城市社会管理体制的变革提供了城市治理的政治动因和内在动力.近年来,杭州依托复合主体参与协商的机制,通过在全市建设基层社会服务管理中心及其数字平台,进一步整合辖区公共行政资源,各城区深入探索服务管理体制创新,着力提升社会服务和管理水平,逐步实现了社会资源和公众参与渠道的优化配置,即在参与协商的框架下实现了从社会复合主体到城市品牌网群再到城市治理的发展跨越.巩固深化城市治理导向的社会服务管理创新成果,需要继续探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的社会服务管理和治理体系建设的基本路径.
关键词 城市治理；复合主体；社会管理；社会服务管理中心；治理体系
[中图分类号]F299.2；D63 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）11-0044-05
党的十八届三中全会明确把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,并专章部署创新社会治理体制,强调“创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序”.治理是多元社会主体在平等、参与、沟通、协商、合作基础上形成的经济社会事务互动管理机制,其实质是在利益整合基础上建立的以问题为导向、追求共同利益、解决公共物品有效供给的综合管理过程.治理可分为全球治理、国家治理、城市治理、社区治理等不同层级,其中城市治理是国家治理的源头和基础.城市权力分配运行体制与经济社会发展之间的关系一直是现代实践的核心问题,如何在城市空间内协调两者之间的关系,是推进城市制度建设的关键.治理的理论前提在于,每个主体的考量和行为模式都源自于其特定的利益需求,从而据此构建多元主体之间相关利益的分配调节机制.在多中心治理的典型模式中,城市事务的利益相关者是分析城市治理结构的关键变量.社区治理既是城市治理的重要节点,也是城市治理的基本单元.社区是户籍人口与非户籍人口、原住民与外来人口等城市市民栖息、生活、交往和互动的邻里空间,市民通过家庭、邻居而融入社区,社区治理是和谐社会的基础.由于生活需要彼此关联,市民之间的和睦有赖于社区认同,形成相互帮助、相互照应的亲密情感联系.社区成员因籍贯、职业、收入、文化程度、志趣和个性等不同,会产生不同的利益诉求甚至矛盾,因此需要通过制度化的城市治理进行调节.以社区治理为载体的城市治理实质上是管理与自治的复合形式.近年来,杭州通过大力推进社会服务管理与和谐社区的体制建设,推动城区开展多种类型的服务管理创新,培育发展各种功能的复合型社会主体,进而探索了城市治理导向的社会服务管理实现路径.
一、城市治理导向的社会服务管理理论探讨
在肇始于英国工业革命的两百多年的城市化进程中,西方国家公共管理理论创新和改革探索卓有成效,在城市治理理论范式方面主要出现了三次较大的理论转向：先从传统区域主义到公共选择理论学派,再到新区域主义.虽然不同的理论范式各有侧重和优劣之处,但在不同学者和改革家的整合下逐渐被吸收到各类城市治理运作机制中,形成了各具特色的城市治理模式.我国城市管理模式的变迁受国内经济社会结构转型和西方公共管理改革的双重影响,完整经历了管制模式、经营模式和治理模式三个发展阶段.改革开放以来,我国进入快速城市化时期,尤其是1994年以后,城市逐渐成为国家经济社会发展的主要载体.如何在城市空间内形成一个合理、有效的整体发展模式,寻求建构现代社会良性治理的发展路径,成为我国城市治理中的核心议题.从国内研究情况来看,城市治理议题多集中于公共管理、城市规划、区域经济、人文地理、社会学等学科领域,研究的主题和内容主要集中于城市治理的兴起背景、基本含义、主要模式、分析框架、实践经验、绩效评估、研究述评等方面.总体来说,国内学术界有关城市治理的研究仍有待加强,现有成果多停留在介绍西方城市治理理论、具体经验和比较研究层面,对城市治理中的政府自身建设、基层经验、民间组织、企业与政府良性互动参与治理等方面,尚缺少深入的系统研究.
城市治理对政府管理提出了新的诉求,需要城市政府协调好政府自身利益和城市公共利益之间的关系,在兼顾政府自身利益的同时,坚持以城市公共利益至上的原则,大力提高城市政府的公共精神和公共意识.只有这样进行正确的利益定位,才能保证城市政府利益机制的正确性和合理性,也才能担负起在城市治理中的引导者、监督者和维护者的职责,成为城市治理的核心.从政府管理下的大包大揽向城市治理导向的社会服务管理体制转型,是城乡一体化发展背景下的市场经济体制对政府管理模式所提出的改革与创新要求.与传统的城市政府管理相比,现代的城市公共治理在参与主体、信息平台、组织制度、规范体系等方面进行了创新性的探索,主要体现在：
第一,多元治理的参与主体创新.传统城市管理模式的基本特征,就是以政府组织为单一管理主体.在公共产品和公共服务的生产与供给上,政府习惯于大包大揽或垄断经营,没有动态地反映公共服务消费者的需求结构变化,社会公共参与的渠道狭窄,公民参政议政的效能感低,导致政府不堪重负而且费力不讨好.现代公共治理模式以公众偏好或市民对公共服务的实际需求及满意程度为导向,同时结合公共资源的可支配程度,来改进城市管理和公共服务的方式.这种顾客导向的有效供给模式,尊重公共选择、注重通过NGO、CBO和VO等公民社会组织提高公众参与水平,促使公共服务的消费者参与公共服务的生产、供给、提升与维护之中.
第二,多元治理的信息平台创新.城市政府管理的基本工具是法定权力与政府管制.在公共治理的工具体系中,政府管制、法律强制仍然是必备的手段.然而,当社会发展到要求政府淡化强制管理、突出社会服务职能的时候,政府在确保信息采集和传递畅通的情况下放松管制,充分采用分权、授权、谈判、协商、合作、自治等方式方法,被证明是必要和有效的.
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参考文献：
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