论文城镇化进程中乡村治理的结构性调适是适合不知如何写城镇化进程方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于城镇化进程论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：我国现行的乡村治理结构是“乡政村治”,基本符合我国国情.然而,随着城镇化战略的提出及实施,这一治理结构的不适应性也越发明显.由此,改革这种乡村治理结构就显得尤为重要和迫切.构建一种“镇政、乡撤、村派、组治”的新型治理结构,有利于更好地服务于新型城镇化进程的推进.但构建这种新的治理结构需要解决好四个方面的问题,即法理依据问题、人员安置问题、财政负担与来源问题、“村派”机构与“组治”之间的关系问题.
关键词：乡政村治;城镇化进程;治理结构
中图分类号：C912文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）01-0080-05
我国现行的乡村治理结构是“乡政村治”,即在乡镇建立基层政权,对本乡镇事务行使国家行政管理职能,乡以下的行政村建立村民自治组织——“村民委员会”,对本村事务行使自治权.多年的实践表明,这种农村治理的基本构架是符合我国国情的.然而,新型城镇化战略的提出及实施,对农村基层行政管理模式和城乡发展体制提出了新的要求,“乡政村治”的农村治理结构日益显现出不适应性.由此,探讨一种新的能够更好地适应和服务于新型城镇化建设的乡村治理结构,就显得尤为必要.
一、城镇化进程中“乡政村治”治理结构的弊端
推进新型城镇化需要同步改革一些现行的行政管理体制,在基层,则需要对现有的“乡政村治”治理结构进行必要的改革.这是由新型城镇化的基本特征和“乡政村治”治理结构的弊端所决定的.
1.新型城镇化的三个基本特征
（1）不遗弃农村.新型城镇化的核心是人的城镇化,人的城镇化有三种基本形式：身体城镇化、身份城镇化和生活城镇化.①农业转移人口在城镇的市民化有四种不同的形式：一是不改变户籍、持有居住证享有城镇基本公共服务的城镇常住人口市民化.二是农业人口改变户籍、落户城镇的市民化.三是就地就近城镇化的市民化.四是在城中村改造过程中,村民变市民的市民化.其中,针对就地就近城镇化的市民化形式而言,由于这类农民的生产方式和生活方式已经城镇化了,又能与家人生活在一起,实际上也是一种生活城镇化的形式.此种城镇化由于没有“留守儿童、留守妇女、留守老人”的问题,从而成为当前社会代价最小、市民幸福感最高的城镇化方式.从生活城镇化这种代价最小的形式来看,城镇化并不必然要遗弃农村,而是可以在新农村建设的基础上,使农民足不出村就能享受到城里人的生活水平和公共服务.这既是新农村建设的目标,也是新农村建设最好的结果.
（2）重视对农村的公共服务.由于新型城镇化并不意味着遗弃农村,并非单纯地将农民赶到城市,那么,城市的公共设施、公共服务向农村延伸,使城乡公共设施与公共服务一体化、均等化,也就成为新型城镇化的应有之义.所谓城乡一体化,就是要改变过去城乡在生产、生活方式上的巨大差距,转而强调城乡发展规划、基础设施、资源配置、产业布局、生态建设、社会管理、公共服务等领域的一体化,改革创新人口、户籍、土地等城乡管理体制,重点促进教育、卫生、医疗、就业、社保等基本公共服务的均等化,使城乡居民都能够安居乐业、幸福和谐,公平地享受改革发展的成果.②这就需要地方政府扩大对农村公共服务的范围和种类,推进城乡基本公共服务均等化,使公共服务由城市延伸到农村,逐步缩小城乡居民在社保、医疗、教育等方面的差距,而这反过来也能为新型城镇化提供动力和保障.
（3）将中小城镇和小城市作为建设的重点.经过30多年的经济快速发展,我国城镇化率已经超过50%.在此期间,由于人口过度向大城市集中,在带动大城市快速发展的同时,也引发了一系列的“城市病”问题,例如交通拥堵、环境污染、城市管理成本居高不下等,因其难以根治而饱受诟病.当前及今后要建设的新型城镇化,需要转换思路,由过去的建设大城市为主转向重点建设中小城市,发挥中小城市的要素集聚效应,使其逐步成为农村富余劳动力就近转移的主要载体.党的十八大以来,对新型城镇化的战略表述也定调在“要增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”上,并提出“构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局”等重大决策,由此可以看出中小城镇的发展在新型城镇化建设中的重要地位.
2.“乡政村治”治理结构弊端日益凸显
新型城镇化意味着乡镇和农村将成为重要的建设场域,并对乡镇的集聚带动能力和村级的公共服务水平提出了新的要求.然而从现有的“乡政村治”治理结构来看,要适应这样的要求还较为困难.
（1）乡镇集聚能力太弱难以带动新型城镇化.对于乡一级（在此主要是指乡政府驻地集镇）而言,由于其人口规模小、工商业基础薄弱,加之基础设施普遍落后,难以发挥其吸纳就业和人口集聚的功能.同时,乡镇政府作为我国现行行政管理层级中的一级政府,其设立目的是为了在农村社会贯彻国家意志,同时服务于广大农民.但由于是最低一级政府,其权限最小、职能最弱,尤其是乡政府,虽然和镇政府都属同一级别的行政机关,但乡政府在政策导向、财政拨款等方面要略劣于镇政府,在对农村和农民的公共服务水平和服务能力上难以适应新型城镇化的要求.
（2）村民自治不到位导致政府公共服务难以落地.一方面,“乡政村治”格局下建制村村委会的实际定位模糊,影响了农村公共服务的实施.城镇化意味着公共服务需要下沉,最终都要由乡镇政府再经由建制村村委会组织实施或协助实施.但由于乡镇与村委会的关系在现实中难以厘清,呈现出“附属行政化”和“过度自治化”两种倾向.“附属行政化”的结果是村委会日常工作中更多的是执行乡镇政府的行政事务,与村务联系不紧密,村民实际需要的公共服务难以提供;“过度自治化”则是指由于建制村往往包含了若干个自然村或村小组,人口规模大,特别是经过“合村并组”后的建制村,其地域面积更大,人口更多,单靠几个村委会干部,不仅人手不够,服务资源缺乏,而且无法深入接触村民,导致政府提供的公共服务难以下沉到村民.另一方面,“乡政村治”格局下各自然村或村小组之间容易发生利益矛盾,公共服务难以落实到村小组.现实中村庄公共服务更多的是以建制村为单元来考虑,这就很难照顾到各自然村或村小组的利益.同时,由于各自然村或村小组的利益不尽相同,关切点也不尽一致,在利益竞争时便容易发生矛盾,如面对一项扶贫资金,A村（小组）希望用于修路,B村（小组）则希望用于修建饮水工程,结果就有可能使项目无法落地.
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参考文献：
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