论文巡视监督:当代中国过程防腐的主导机制是关于本文可作为相关专业巡视论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文巡视论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：巡视监督是一种自上而下的党内监督方式.在当代中国工作格局中,“党纪”与“司法”构成“制度”的“两翼”.为有效解决我国当前工作中存在的横向监督乏力、纪检监察体制吸纳社会监督力量不足等问题,应充分发挥巡视监督的“高位优势”.要以“高位优势”彰显“独立性”,增强巡视监督的威慑力；以“专项巡视”扩大“覆盖面”,增强巡视监督的辐射力；以“过程防腐”推进“常态化”,增强巡视监督的聚合力；以“制度”加强“制度化”,增强巡视监督的持久力.
关键词：巡视监督；党内监督；过程防腐；制度
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）12-0015-05
与运动式、权力化、思想教育式等相比,制度是一种更为治本的策略.针对制度实践中的局限和问题,有的论者引入现代政府过程理论分析制度的过程机制,将过程防腐作为制度向更深层次推进的重要途径.①过程防腐旨在通过对公共权力的制衡与监督来预防可能发生的腐败行为.制衡侧重于权力横向配置中的权力制约和制度规制,监督则需要“体制内”与“体制外”多方监督力量的协同作用.如何有效解决横向监督乏力问题和纪检监察体制吸纳社会监督力量不足问题,是当前中国过程防腐亟待的理论问题和实践课题.根据当代中国“党纪”与“司法”的逻辑一致性,本文试图通过探析巡视监督带动过程防腐的协同机理和突出作用,进一步探讨如何构建由巡视监督主导的权力监督与制衡机制,推动当代中国过程防腐的有效开展.
一、制衡与监督：过程防腐中的核心环节
权力的滥用和失衡是导致权力腐败的重要环节.相应地,对权力的制衡与监督必然是在权力运行过程中实现的.然而,在现实政治生活领域普遍存在着“重视权力的归属,忽视权力的运作”的现象.过程防腐是现代政府过程理论在腐败治理领域中的应用,是制度有效展开的中间环节和过程机制.一般认为,过程防腐是以提高施政透明度为突破口,在推行政务公开的基础上,由专职监督部门和人民群众共同对公职人员和权力部门在权力的运行、制度的落实上进行监督和制约,以防止可能发生的腐败行为.过程防腐的主旨是预防为本、惩治为用,这为有效抑制可能出现的腐败行为提供了一个新的进路.一方面,作为增强制度效力的过程机制,拓展了败法律制度建设的微观领域；另一方面,作为对防止权力腐败的动态规制,明确了实现“惩防并举、标本兼治”目标的着力点.总的来看,过程防腐体现了全面治理腐败的核心精神：一是紧紧围绕公共权力及其运行过程,从源头上预防可能发生的各种腐败现象；二是以过程监督及时发现已经发生或正在发生的腐败行为,通过动态治理来防止其蔓延.可见,过程防腐可以通过与其他败方式相互结合、协同作用,在工作中发挥其
收稿日期：2015-09-19
*基金项目：中国博士后科学基金资助项目“社会工程与腐败治理体系现代化研究”（2015M580864）；西安交通大学新教师科研支持计划资助项目.
作者简介：刘占虎,男,西安交通大学马克思主义学院讲师,法学博士（西安710049）.
更大效力.
为了使公共权力实现公共利益的最大化,就必须在权力的“授予”与“监督”之间保持畅达、平衡、协调,即“权力体制的设计框架和运行机制都要力求结构合理平稳,运行有序畅达,层次分明简洁,环节啮合协调”②.权力监督与权力制约在规制权力上的逻辑差异,决定着二者在过程防腐具体机制设计和策略选择上的特殊性.
首先,权力制衡主要是公共权力系统内的制度化规制.制衡权力的核心方式依然是权力本身,主要是通过权力资源的制度化配置形成不同权力之间的制衡,以此来防止某一权力过于集中或专断而被滥用.这一意义上的权力监督主要是指政治监督,即作为“政治主体之间监视、控制和制衡的一种权力关系,是实现政治分权和权力整合的协调机制”③.其逻辑是以权力制约权力的制度规制,在宏观层面如立法权、行政权、司法权之间的相互制衡,在中观层面如决策权、执行权、监督权之间的相互制约等.其核心是通过制度设计形成不同职能属性的权责清单制度,明确不同职权的具体行使边界,以防止公共权力的非公共运用.在现实政治生活中,要对某一具体的职权进行有效制衡,就必须有与此相匹配的制衡性权力.影响权力制衡效力的因素是多样的,如制度设计的完善性、制度执行的可操作性、权力行使主体的自觉意识等.其中某一环节的缺失或弱化,都会影响着整个权力制衡体系的效果.权力的制衡机制内在地统一于中国特色的政治制度体系之中.进一步增强当代中国权力制衡的效力,重在通过全面深化改革,科学分解、合理配置权力,形成科学有效的权力结构和制衡机制.
其次,权力监督包括以权力监督权力和以非权力监督权力两种方式.监督既有以权力监督权力的成分,也有以非权力监督权力的要素.当代中国权力监督的方式众多,诸如党内监督、人大监督、司法监督、舆论监督、群众监督、党派监督等,这些共同构成之协同监督的重要力量.在现实中,对公共权力的监督依然存在诸多困境.因监督机构叠床架屋、制度典章浩繁、社会成本高昂等因素导致“监督体系脆弱、监督机制乏力”④,不利于形成决策权、执行权、监督权之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制.当然,以权力监督权力与以非权力监督权力是相对而言的.前者集中体现为权力之间的制衡,而后者主要是依靠权力系统之外的监督力量,诸如新闻媒体的舆论监督、人民群众的监督等.从当代中国权力监督的向度来看,主要有三：一是党内监督,即中国的纪检监督和巡视监督；二是体制内监督,主要是立法机关和司法机关的法制监督,人民政协与党派的协商监督；三是体制外监督,诸如人民群众和社会团体的社会监督.这些来自不同向度的监督方式在防止权力滥用方面发挥着重要作用.
当代中国的过程防腐就是通过对公共权力的制衡和监督机制来实现的,具体表现为政府层面的政务信息公开和公职人员财产申报,社会层面的人民群众监督、网络等.这些方式在具体实践中面临着不同程度的困境.就政务信息公开而言,公开的内容需要进一步制度化,建立和完善主要岗位权责清单制度；公开的方式依然需要在确保国家机密的前提下进一步透明化、便捷化.就公职人员财产申报而言,全面推进财产申报的配套制度需要进一步完善,社会共识度有待于进一步达成.就网络而言,由于信息不对称、制度规范缺失、网络主体责任缺失等,往往会引起网民的以讹传讹、恶意捣乱等不良现象,网络领域的综合治理,尤其是网络的制度化建设需要进一步加强.事实上,过程防腐与权力制衡和监督是并驾齐驱、相互促进的.基于当前中国建设和败斗争“成效明显和问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,群众对败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存,败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨”⑤的总体态势和实现“惩防并举、标本兼治”的目标,对公共权力具体运行的过程监督亟待加强,过程防腐的相关机制亟待创新和完善.
总结:此文是一篇巡视论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
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