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摘 要：政党协商是我国社会主义协商体系的重要组成部分,也是国家治理体系的重要组成部分.政党协商与国家治理存在多重关联,国家治理现代化对政党协商发展提出了新的要求.目前,在推进国家治理现代化进程中,政党协商还存在意识和协商能力有待增强、制度安排和协商程序有待完善、支持和保障体系有待健全等问题.要着力从增强协商意识、提高协商能力等方面加大工作力度,不断提高政党协商的包容性、规范性和实效性,以推动政党协商与国家治理的良性互动.
关键词：国家治理现代化；政党协商；协商
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.008
[中图分类号]D665 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2017）02-0038-04
党的十八大提出“党领导人民有效治理国家”, 党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为“推进国家治理体系和治理能力现代化”,开启了实现“第五个现代化”的历史征程.2015年初,印发了《关于加强社会主义协商建设的意见》,标志着社会主义协商进入了新的发展阶段.为进一步加强政党协商,2015年底,印发《关于加强政党协商的实施意见》.政党协商是中国领导的合作和政治协商制度的重要实现形式,是我国协商制度中发展比较完善的协商形式,是中国特色社会主义政治的突出优势和重要特色,也是我国国家治理体系的重要组成部分.进一步加强政党协商,有利于促进社会主义协商制度发展,不断推进国家治理体系和治理能力现代化.
一、政党协商与国家治理的关系
在我国,中国是执政党,各党派是中国特色社会主义参政党.中国与党派通过制度化的协商,有效发挥合作制度的优势,不仅有利于扩大有序政治参与和增进政治共识,还有利于广泛凝心聚力、促进科学决策,从而推进国家治理体系和治理能力现代化.
(一)政党协商是国家治理体系的重要组成部分
政党协商是中国与党派直接进行政治协商的重要形式.政党协商是我国合作制度的重要内容,是国家治理体系的重要组成部分,也是我国新型智库建设的重要载体和平台.政党协商主要是指政治协商,而并非对具体事务和一般性工作的协商,其内容是由政党合作的目标和任务所决定的.与其他社会主义协商的形式渠道相比较,政党协商所涉及的内容主要是党和国家重大方针政策和重要事务,具有较强的战略性和广泛性.在推进国家治理现代化的新形势下,围绕发展完善中国特色社会主义制度,政党协商的范围涵盖了政治、经济、文化、社会和生态文明建设等各个领域.政党协商作为贯穿于我国协商实践的一条主线,在推进社会主义协商进程中具有重要的示范带动作用.政党协商的多重属性决定了其功能的多样性,主要表现为精英吸纳、利益表达、政治参与、决策咨询和社会整合等五大功能.现阶段,政党协商的精英吸纳与决策咨询两方面功能发挥较好,但在利益表达、政治参与和社会整合三个方面的功能还需要进一步拓展 [1] .
(二)政党协商与国家治理具有多重关联
国家治理以增进公共利益和维护公共秩序为目标,通过社会多元主体的合作对国家和社会公共事务进行治理.政党协商是推进社会主义政治体制改革的重要方面,与国家治理具有多重关联.首先,从性质的角度来看,政党协商与国家治理都以坚持中国领导为前提,这从根本上区别于西方的政党制度和协商形式.协商所具有的法治性、善治性和理治性与国家治理现代化所要求的制度化、公平化和有序化是高度耦合的[2].其次,从历史的角度来看,政党协商开启和推动了我国国家治理实践的进程.从新中国建立到人民政权的巩固再到改革开放事业的全面推进,都离不开政党协商的重要作用.1949年9月,中国与包括各党派和无党派在内的各界人士,召开了中国人民政治协商会议第一届全体会议,制定了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,开启了中国治国理政的新时代.再次,从制度的角度来看,国家治理体系是管理国家社会事务的一系列制度、体制、规则、程序及方式的总和.政党协商是社会主义协商比较成熟的形式和渠道,长期以来形成的“协商于决策之前、实施之中”的政党协商制度,已经嵌入到我国国家治理的运行过程之中,为党领导人民有效治理国家提供了制度保障.
(三)国家治理现代化对政党协商提出了新要求
政党是联系国家和社会的桥梁和纽带,政党制度是政党参与政治活动、执掌和影响国家政权的模式.国家治理现代化对政党协商提出了新要求.从治理主体来看,当前我国处于经济转型和社会转轨的“双模式变迁”时期.经济发展引起了社会结构的巨大变动和利益格局的深刻调整,社会矛盾和社会问题的增多对国家治理体系和治理能力构成了现实挑战,利益主体的多元化和利益诉求的多样化要求进一步增强政党协商中政治参与的实效.从治理方式来看,相比过去的管理,国家治理更加注重通过引导、协商、沟通、参与、合作等方式来达到目标.国家治理现代化要求更好地发挥政党协商在诉求表达、关系协调、主体沟通、利益整合中的重要作用.从治理内容来看,国家治理是一项宏大的系统工程,涵盖了经济、政治、社会、文化、生态等方方面面,作为国家治理体系的重要一环和协商的重要组成部分,政党协商的内容应不断适应“五位一体”的总体布局,坚持围绕中心、服务大局,增加协商内容的系统性、协调性和整体性.从治理机制来看,国家治理体系和治理能力现代化是一个国家的制度及制度执行能力的集中体现 [3] .国家治理现代化与法治化的过程是同步的,国家治理的程序化、规范化和科学化要求政党协商制度的健全完善,不断促进政党协商的公开化、科学化和具体化,使协商过程更加可操作、可监督、可控制.
二、国家治理现代化进程中政党协商存在的主要问题
中国的政党协商萌芽于近现代革命战争时期,伴随着中国革命和建设事业的发展而不断完善,目前中国与各党派之间已经形成了全方位、多层次和宽领域的较为成熟的政党协商机制.但由于受历史和现实因素的影响,部分人还习惯于从统一战线的视角来看待政党协商,而没有将政党协商上升到国家治理的层面来理解把握.目前,在推进国家治理现代化进程中,政黨协商主要还存在三个方面问题.
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参考文献：
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2、 加强政党协商和推进国家治理现代化 摘 要：近现代中国政党生长于为实现民族独立和国家统一而斗争的时代环境，权力争夺从来就不是政党关系的焦点。中国共产党团结各民主党派和民主人士，结成。
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