论文刍议当代西方公共服务市场化改革是关于本文可作为相关专业市场化改革论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文市场化改革论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[摘 要]公共服务市场化改革的目的是把竞争机制引入公共服务领域,盘活公共资产,优化资源配置,实现公共服务的有效供给.公共产品理论、公共选择理论、新公共管理理论和公共治理理论等都对西方公共服务市场化改革起到了重要的理论支持作用,而政府危机、信息技术革命、经济社会进步和全球一体化等则是这场改革的现实推动因素.西方公共服务市场化改革基本可以归结为建立公与私、公与公、私与私三个层面的竞争,其改革结果喜忧参半,从而警示我国在今后的市场化改革构想中必须深思熟虑、注重扬弃、审慎地走一条符合中国经济社会发展需求、富有特色的公共服务市场化改革之路.
[关键词]当代西方；公共服务；市场化改革
[中图分类号]D035.4[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2016）01-0118-08
十八大指出：必须坚定不移地推进改革,坚持市场化的改革方向不动摇、坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用.可以说,我国经历了几十年的改革开放,市场化运作在经济领域中的成绩举世瞩目,但在公共服务领域里市场化却起步晚、时间短、范围不大、成效也不太突出.因此,党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：各级政府要加强公共服务发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施,积极推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买[1].之后,国务院又制定了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,民政部和财政部先后下发了《2014年财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》和《财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》,这些文件的推出都成为继续推进我国公共服务市场化改革的强大动力.那么,在新的时期,我们应该如何正确认识公共服务市场化?又该以何种态度和方式加快市场化改革的进程?通过再次审视当代西方公共服务市场化改革的经验做法,重温其历史教训,对我国今后的改革发展将具有重要的警示作用和指导价值.
一、西方公共服务市场化改革的支持理论
自20世纪70年代以来,西方各国的公共部门高举旗帜,其核心主张之一就是推行公共服务市场化.作为政府治理改革的一项新举措,公共服务市场化取得许多积极效果.支持理论也较丰富,大致分为如下几种：
(一)公共产品理论
以P·萨缪尔森（Samuelson）为代表的公共产品理论认为：公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品,前者具有“非竞争性”和“非排他性”,一般不会随着使用者的增加而增加其提供成本,比如国防和环境保护等；后者指具有“弱排他性”或“弱竞争性”,其性质界于公共物品和私人物品之间,但具有外部收益性,比如公共设施、教育、通信、邮电、水和燃气供应等.公共物品的性质决定了在供应过程中,一方面因其非排他性会存在“市场失灵”,难以由市场调节供求；另一方面由于其非竞争性也会导致“政府失灵”,公共服务由政府垄断还会带来供给不足,供需不对路或缺乏效率等.因此,公共服务完全交给市场行不通,完全交给政府也不对.任何事情的绝对化必然带来绝对的不合理化,正确的做法是政府和市场都应参与并各负其责.公共产品的理论观点为公共服务市场化提供了重要的理论前提.
(二)公共选择理论
以詹姆斯·布坎南（James·M· Buchanan）为代表的公共选择学派基于经济学的假设认为,公共决策存在以下问题：第一,政治制度中的政府行为与市场制度中的人类行为同样都是“经济人”的行为,即倾向于追求个体利益和个人效用最大化目标；第二,政府或官僚机构因没有降低成本、提高效率的动力,低效和浪费成了政府机构的顽疾；第三,科层制的官僚机构缺乏激励机制,导致政府官员的创造性和积极性丧失,导致政府“寻租”行为发生.因而主张破除政府机构的垄断格局,把公共服务的一些业务和职能回归到市场和社会,促进公共服务兼具公共性和竞争性.通过多种主体和多种形式间的竞争,发挥市场调节的优越性,从而给公众选择公共服务的机会,即所谓“用脚”.公共选择理论为公共服务市场化提供了有效的“药方”,成为官僚制政府改革和在公共服务领域里引入市场机制的重要理论基础.
(三)新公共管理理论
以奥斯本（Osborne）和盖布勒（Gaebler）为代表的新公共管理理论认为：政府和企业虽然组织性质各不相同,但其在理念和精神上是类同的.因此,诸如顾客需求管理、组织绩效管理、目标管理、资源开发等并非是私营部门的专用,也适用于公有部门的管理.于是,新公共管理以现代经济学中的诸多理论为依据,提出了三点主张：第一,公共服务要倾向市场化,破除政府的专属垄断,引入竞争机制,让私人或第三方组织参与进来,服务提供机构的规模要小,便于竞争格局形成；第二,促进政府等公共部门学习借鉴企业的方法手段,努力提高公共服务的供给水平和效率；第三,制定严格的绩效管理制度与措施,设计用于组织和个人的绩效评估标准并定期测量,以调动组织和个人的工作灵活性和创新性.新公共管理理论曾一度成为推动西方公共服务市场化改革的主导性理论.
(四)公共治理理论
以詹姆斯·罗西瑙（James.N.Rosenau）为代表的公共治理理论认为：“不同于统治只依赖于正式的规则体系,治理不仅依赖于正式的规则体系,也依赖于非正式的规则体系,而且更依赖于正式和非正式混合的规则体系.”[2]据此,治理学派主张把政府、社会公共机构和市场私人机构都作为公共产品和公共服务的提供主体,三方各自地位独立对等,不分孰轻孰重,在合作协商的基础上形成统一的决策,并在合作中形成依赖关系和加深相互间的联系.显然,公共治理理论更加推崇政府权力向社会回归,也更重视市场和社会的主体作用.
不难看出,虽然上述各种理论所站的角度和所关注的焦点不同,但它们都有一个共性特点是：对公共服务主张政府的非垄断化和推崇市场化、社会化的问题解决方式,并通过竞争达到提升服务水平和效率的目的.显然,这些理论共同构成了西方政府改革行政体制,并进而改进了公共服务提供方式的重要理论基础.
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参考文献：
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