论文高校科研经费管理改革路径是关于本文可作为相关专业科研经费论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文高校科研经费论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要： 经费对高校科研人员从事科研活动具有物质保障和精神激励的双重功能.当前的科研经费管理实行经费预算、凭票报销、逐级签字以及只注重物质性投入等,违背了科研活动规律,严重影响到科研人员的积极性和创造力,其原因在于人们对科研经费存在诸多认识误区.法律层面,科研关系属于委托合同关系,项目发布方提供经费、课题承担者完成科研成果,这是双方的合同义务.基于此,应坚持成果导向,实行经费包干,探索“简政放权”而又充满活力、富有成效的科研经费管理体制.
关键词： 科研经费； 经费包干； 改革
中图分类号： G526.3 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.032
科研经费既是高校科研人员开展科研工作的必要保证,也是对科研人员的一种激励,具有物质保障和精神激励的双重功能.近年来,高校科研经费管理体制成为社会各界关注的焦点,也引起了 决策层的高度重视,其核心在于科研经费管理体制和科研活动不相匹配,很大程度上影响到科研人员的积极性和创造力.对此,2016年5月17日, 总书记在哲学社会科学工作座谈会上明确要求,“要创新科研经费分配、资助、管理体制,更好发挥国家社科基金作用,把财政拨款和专项资助结合起来,把普遍性经费资助和竞争性经费资助结合起来,把政府资助和社会捐赠结合起来,加大科研投入,提高经费使用效率.”[1]李克强总理也分别于2016年1月8日国家科学技术奖励大会和6月1日主持召开的国务院常务会议上强调,“要加快改革科研项目管理机制,砍掉繁文缛节,让科技人员把更多精力用到研究上”[2] ,“确定完善 财政科研项目资金管理的措施,更大激发科研人员创新创造活力.”[3]事实上,科研经费管理体制改革作为“两会”等的热门话题,屡次提及,但仍未实现实质性突破,问题在于科研法律关系尚不清晰,人们对科研经费使用和管理等存在诸多认识误区.只有全面了解高校科研活动现状,消除认识误区,确立符合科研法律关系和科研活动规律的经费管理体制,才能最大限度地释放高校科研人员的创新创造能力,真正实现成果导向下的科研经费管理体制改革.
一、高校科研经费管理的现状和问题
1999年, 、国务院《关于加强技术创新,发展高科技,实行产业化的决定》中提出“国家科研计划实行课题制,大力推行项目招投标和 评估制度”.自科研项目实行课题制以来,经费预算、支出、结算等贯穿于课题项目的申请、研究以及结项的全过程,成为课题研究的重要组成部分,这有利于克服计划经济时代“大锅饭”模式,但这种竞争性的资助方式的弊端也不断凸显,使科研经费“从赢者通吃到赢者诅咒”,“赢者通吃现象,造成了资源使用效率的降低,以及科技界马太效应的蔓延,并且遏制和浪费了潜在科技潜力的发挥.而赢者诅咒现象,尽管起到了一定的约束作用,但对于营造健康的竞争环境也是不利的,也不是经费问题的治本之策.”[4]
(一)经费预算制：违背科研活动不确定性原则
无论是国家级、省部级还是高校内部的科研项目,也无论是纵向还是横向课题,项目管理办法或申报公告中,除了确定不同类型项目的最高资助额度外,几乎都会要求申报者按照其确定的经费类别做预算.由于经费预算是否合理是项目评审的一项内容,关系到项目能否获得立项,课题申报者不仅需要绞尽脑汁对必要的支出进行精细核算,而且为了确保经费类别的均衡性以赢得评审专家的“好感”,申报者还需要进行形式审查,力争将所有的经费类别都填满,即便属于非必须的支出科目,也要象征性地做一点预算.此外,一般而言,经费变更需要层级上报并经资助单位的审批.这不仅造成申报者在经费预算上的精力消耗,更重要的是,尽管科研人员对具体的科研工作具有一定的预见性,但科研活动不具有确定性,经费支出随着科研进展而不断变化,预算中需要开展的一些工作,可能通过其他渠道获取了必要的数据资料而取消,而一些科研工作量和难度可能远远超出预算估计,需要追加经费.因此,经费预算制和科研活动不确定性存在内在冲突,要求申报者事先制定经费预算无异于“闭门造车”,且经费变更困难而“自缚手脚”.
(二)凭票报销制：无法实现科研经费全覆盖
经费预算是财务部门进行科研经费管理的直接依据,而 是经费报销的基本凭证.即便是实实在在地发生了科研经费支出,如果票据和预算不符、不齐全或者无 ,就无法进行经费报销.这是财务报销的一般模式.但对于科研而言,首先,科研经费科目无法涵盖所有的科研支出,比如为了取得被调研者的配合而附赠一些小礼品、纪念品等,这些现实中存在的实际支出不被财务制度所认可；其次,一些科研活动无法取得正式 ,比如借用或租用其他单位的科研设备,但对方单位不具有开具该类 的权限；最后,某些经费科目需要什么样的票据,财务部门或者经费资助者也无法解释清楚,无财务知识基础的课题申报者更是不知所措,比如运用实证法开展社科类科研项目,往往需要通过问卷调查或深度访谈收集数据资料,但对方往往是自然人,“数据采集费”如何报销,令人困惑.此外,课题申报者制作经费预算时,因对经费类别的含义理解不透彻而造成对某些必要支出未作预算,财务票据丢失,等等,即便具有客观真实的原始资料,也会因 不齐全或不符合要求导致无法报销.
（三）逐级签字制：造成科研人员精力的无端内耗
和凭票报销制相匹配,高校科研费用报销需要经过一系列的签字审核,从经办人、课题负责人、院系负责人科研管理部门、财务部门、资产管理部门等的签字,甚至一些部门内部也设置了层层签字审查机制,从直接审查的办事员到部门科长再到部门负责人,一张 的报销需要经历多个“衙门”,程序繁杂而冗长,如果碰巧某个环节人员不在,则需要反复催问和漫长等待.签字手续办完后,财务人员才对票据进行审核,这是经费报销的核心环节,若票据存在实质性或程序瑕疵,又得从头再折腾.这就造成科研人员在经费报销时,一方面需要对着一摞票据反复核对,尽可能地确保票据符合要求；另一方面,拎着票据粘单逐级跑手续,但这些签字人只是“例行公事”,对票据不进行实质审核,无端增加了科研人员的精力消耗,这正是李克强总理提出要“砍掉繁文缛节,让科技人员把更多精力用到研究上”的重要原因.
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参考文献：
1、 加强高校科研经费管理 摘 要：近年来，伴随高教事业的蓬勃发展，高校科研经费呈现大幅增长趋势。随着承担的科研项目的大幅增长，高校在科研经费管理中存在的问题也不断暴露出来。
2、 关于我国高校科研经费管理 [摘 要]高校科研工作是国家实施科技强国和创新驱动战略的重要组成部分，科研经费使用效益的高低直接关系科研活动能否顺利开展，尽管各高校针对自身情况。
3、 高校科研经费管理制度存在问题完善措施探析 [摘 要] 近几年，国家对高校科研投入力度持续加大，并针对高校科研经费使用不当甚至违法乱纪的行为，出台了一系列政策规范科研经费的使用和管理。在此。
4、 高校科研经费管理 【摘要】随着教育事业的高速发展和科技改革的进行，科研经费在高校资金总额中所占的比例越来越大，对它的管理也成为了高校财务工作的一项重要内容。因此，。
5、 高校科研经费绩效管理 随着我国经济和科学技术的发展，政府为实现创新型国家的发展与建设，将大量的精力和资金投入到科学研究中，促使高校科研经费形成逐年上涨的趋势，社会对科。
6、 新科研项目资金管理政策下高校科研经费管理问题 【摘要】随着国家科研投入的增加和对高校科研经费审计的加强，国内高校在科研经费管理中存在的弊端与漏洞越来越多的暴露出来，引起了社会广泛关注。为规范。