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摘 要：党的十八届三中全会提出了信访制度改革的要求,在此背景下,信访部门将打造“阳光信访”作为改革的一条重要路径进行了探索.“阳光信访”即在信访工作过程中,以公开、透明、为民为原则,充分保障群众的知情权、参与权、监督权并加以制度化的工作模式.它以“阳光受理、阳光办理、阳光反馈、阳光督查、阳光评议、阳光追责”六个环节为支撑,具备程序规范、流程公开、运转高效、人体、社会参与、法治导向等特征.倡导“阳光信访”模式的实践和应用,要推动相关法律政策配套、架构信息化工作平台、加强信访队伍建设、增进第三方协同、强化监督制约机制,并注重培育公共行政部门的阳光文化,培养信访人的阳光心态,加强信息公开力度,改革信访工作考核评价办法.“阳光信访”作为信访制度改革的重要方向,有可能成为新形势下创新社会治理的重要突破口,从而有助于促进我国政府的透明度建设和公信力提升.
关键词：阳光信访；信访问题；信访实践
中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）07-0079-05
党的十八大报告指出,要“完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障的渠道”,为新时期我国信访制度改革指明了方向.党的十八届三中全会进一步提出,要“改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制.把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度”.为适应社会转型期信访工作的新形势和党、国务院的新要求,近年来,一些地方开展了“阳光信访”的改革探索,有些做法已经比较成熟并收到了明显的成效.在此基础上,国家信访局将打造“阳光信访”作为深化信访工作制度改革的一条重要路径,并在顶层设计上做了大量工作.但是,目前学术界和实务界对“阳光信访”的理论研究还比较欠缺,因此,对“阳光信访”这一新生事物进行学理上的总结和剖析,并就其发展方向和构建路径提出一些认识和思考,具有重要的理论意义和现实意义.
一、推行“阳光信访”的必要性
1.传统信访模式面临的困境
信访制度是我国的一项重要政治制度.作为一种基础性的执政资源和社会治理手段,多年来在密切党和政府与人民群众的联系、维护群众合法权益、促进社会和谐等方面发挥了重要作用.但是,随着当前利益主体的日益多元,矛盾冲突的日益复杂和人们维权意识的日益高涨,传统的信访制度在实践中出现了种种“异化”,突出表现在以下几个方面：一是信访量大,重复访占比重大.“仅2013年1—10月,县级以上党政机关信访工作机构的信访总量就达604万件（人）次.”①尽管大多数有理,但
从国家信访局受理的来信来访事项看,目前重信重访还是占到了60%.②二是诉访不清.由于司法救济机制不完善、法治权威性不足和执行难度大等问题,司法终局性作用发挥不明显.虽然《信访条例》也规定,“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”,但在实践中,一些社会矛盾并没有通过正常的司法途径获得解决,却集中和沉淀到信访渠道,信访部门“小马拉大车”,不堪重负.三是缠访闹访和越级多.信访相对于诉讼、仲裁、行政复议等制度而言,程序性规定及其执行均不够严格规范,救济手段也“灵活多样”,加之受传统清官和直诉文化的影响,一些地方形成了“信上不信下”“以闹求解决”的不良氛围,群众通过推动信访上行或采用非理性手段制造影响、谋求关注,给基层信访部门和党委政府施加压力,追求“更满意”的结果,造成大量信访向省级乃至聚集,缠访闹访等极端事件时有发生.四是容易产生截访等衍生问题.少数基层政府为了减轻信访上行压力,动用各种力量对人进行拦访、截访,甚至对部分人员的人身自由进行限制,其中个别“黑保安”“黑监狱”“被精神病”等现象引发了舆论高度关注,激化了信访工作中基层政府和访民的对立.中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心曾对560名进京群众进行了问卷调查,结果有63.9%的人表示曾因被或拘留,有18.8%的人表示曾因被劳教或判刑,而他们进京的主要目的就是要对他们因遭受的不公正待遇给个说法.③
2.“阳光信访”是推进信访工作制度改革的重要举措
宪法规定公民对于任何国家机关及其工作人员都有提出批评和建议的权利,信访作为一种政治参与机制和权利维护机制,是落实这项规定的具体体现.之所以出现“异化”,原因在于信访在制度和实践层面存在着不容回避的问题：一是流程封闭,信息不对称.从传播学视域看,信访活动可以定位为一种信息传达机制,表达的信息即诉求,信息的来源者“信源”即信访人,“信宿”即信访部门和职能部门.④信息传播渠道包括信访形式、信息处理机制和反馈渠道.传统模式下信访信息活动的弊端表现为信源过宽、渠道受阻、处理程序不畅和反馈失衡.信访事项的受理、办理流程相对封闭,有些问题反映登记后,就“石沉大海”,当事人无法获知事项办理进度,存在“沟通断流”“沟通无时效”等困境.二是主体单一,缺乏公众参与.事项一旦进入信访程序,基本上在信访部门和职能部门之间流转,除了按规定程序答复信访人外,很少向社会公开细节,更少让第三方力量参与评价.三是流于形式,缺乏科学质效监督.以考核、排名、通报为特征的压力式信访治理模式不够科学,导致一些地区的信访工作者将主要精力都放到管、控、压上,信访事项办理质效不可避免地下降,信访渠道本身反映和解决群众合理诉求的作用无法充分发挥.因此,迫切需要为新时期的信访工作注入新的要素——“阳光”.
二、“阳光信访”的基本内涵
1.“阳光信访”是“阳光政府”的重要组成部分
在政治语境中,“阳光”一词多出现于“阳光政府”“阳光行政”等概念中.阳光政府是对政府行为的透明性﹑公开性之诉求通过法律加以制度化的政府,是政府的表现﹑前提和保障.⑤阳光行政是指国家行政机关和公务员依法主动或依申请公开其行政组织、行政决策、行政管理过程等各方面应当公开的信息,积极鼓励和引导公民参与政府管理,实现公共行政从“暗箱操作”到“透明管理”,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益.⑥俞可平认为,透明是“善治”的要素之一,透明性是指“政治信息的公开性,每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息,包括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其它有关的政治信息”⑦.阳光政府的核心是信息的公开和行政活动的透明,作为一种行政模式,它既是现代政治的一种理念,又是一种政治原则.
总结:本文是一篇关于阳光论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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