论文民国时期东省台湾省行政长官公署比较分析是关于行政长官方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关行政长官论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：东省特别区行政长官公署和台湾省行政长官公署,是民国时期中国政府针对地方特殊情况而设置的两个省级政权机关.虽然二者在授权主体、设置的历史背景、权力行使程度等方面存在明显差异,但都与中国在世界大战后扮演的角色以及国际与地区间军事政治格局变化相关联,都是中国政府为维护国家领土主权和加强对全国的统一领导而设置的特殊行政机构,都设有庞杂的组织机构且内部矛盾重重.尽管如此,二者在民国时期中国地方政制建设史上均占有一席之地.
关键词：民国时期;东省特别行政长官公署;台湾行政长官公署
中图分类号：K258文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）10-0126-04
东省特别区行政长官公署和台湾省行政长官公署,是民国时期中国政府针对地方特殊情况而设置的两个省级政权机关（以下简称两个长官公署）.二者对地方政制建置与辖区社会治理均产生了比较深远的影响.这两个长官公署虽然很早就引起学界的关注,并取得不少研究成果,但很少有人把二者放在一起进行比较研究.①本文在既有研究的基础上,试图对二者的异同点作些对比分析,以就教于专家学者.
一、两个长官公署的设置与废止
鉴于“东省特别区内之外交、行政、司法、各项事务异常繁重,哈埠一域机关林立,权限既不相统属,遇事辄感不便”②,为统一事权,北京政府于1923年3月1日在哈尔滨特设东省特别区行政长官公署,管辖哈尔滨道里和哈尔滨至满洲里、哈尔滨至绥芬河、哈尔滨至长春等三条铁路沿线地区.③直到1932年3月10日,东省特别区行政长官公署被伪满政府所废止.
鉴于“台湾是沦陷了五十多年的国土,经过敌人长期的经营,行政制度和内地各省全不同”④,为确保光复初期台湾的顺利接收,南京国民政府于1945年10月25日在台北正式成立台湾省行政长官公署.“接管后之省政府,应由政府以委托行使之方式赋以较大之权力”.⑤1947年的“二·二八”事件后,台湾省行政长官公署被改组成为台湾省政府.
二、两个长官公署的差异性
1.授权主体不同
东省特别区行政长官公署的授权主体为北京政府,台湾省行政长官公署的授权主体为南京国民政府.虽然这两个长官公署同属国民政府管辖,但北京政府是北洋军阀集团利益的代表,而南京政府是新兴大地主大资产阶级利益的代表.北京政府既没有明显的政党政治色彩,也不是正统意义上的全国性政府,而南京政府则是全国性政权组织.正因为如此,北京政府屡遭诟病,最后被南京国民政府所取代.也正是因为两个长官公署的权力来源不同,所以人们对二者的评价也不完全一样,不少人往往将前者视为军阀统治的御用工具,而将后者视为维护国家主权的重要标志.
2.受制对象不同
东省特别区行政长官公署先受制于北京政府和东三省保安总司令部的双重约束,后受制于东北政务委员会和南京政府的双重管控.之所以出现“一署双管”的特殊现象,其原因在于：一是东省特别区行政长官公署所在地理位置特殊,即完全处在奉系军阀控制范围内;二是东省特别区行政长官公署及其职权范围由奉系首领张作霖授意设置和规定;三是东省特别区行政长官公署的经费由奉系军阀提供;四是东省特别区行政长官公署的强弱由奉系军阀在战争中的胜负及其对北京政府影响力的大小所决定;五是东省特别区行政长官公署的归依由奉系军阀、北京政府、南京政府三方对决结果所左右.事实上,东省特别区行政长官公署完全为奉系所钳制,只是名义上受北京政府节制.时任东省特别区行政长官朱庆澜曾直言指出：“行政长官,对区域内各机关用令,对吉黑两省督军及东三省省长用咨,对于东三省保安总司令用呈.”⑥这就是说,东省特别区行政长官公署与吉黑两省政府是同级平行关系,与东三省保安总司令部则是上下级隶属关系.这种双重关系,既有利于北京政府对东省特别区行政长官公署的制约,也有利于东省特别区行政长官公署借政府授权发力,但同时也弱化了北京政府的权威,助长了地方势力的膨胀,并为后来地方势力脱离或挑战权威埋下了隐患.1928年张作霖遇难后不久,张学良改弦易帜,东省特别区行政长官公署随之纳入南京国民政府管控之下.不同的是,它由原来接受北京政府和张作霖的双重领导,转变成为接受南京政府和张学良的双重领导.而台湾省行政长官公署则始终置于南京政府的直接管控之下,尽管南京政府赋予台湾省行政长官公署以高于、大于省政府的行政权力,但这些权力始终为南京政府所掌控.一旦台湾省行政长官公署违背法令或越权行事,南京政府则会立即予以制止或处置.而东省特别区行政长官公署不仅可以置北京政府于不顾,甚至敢于公开挑战北京政府的权威.
3.设置背景不同
东省特别区行政长官公署设置于俄国十月革命胜利不久苏俄政府主动改变对华关系的历史时期.1919年7月25日,苏俄政府发表的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国政府对中国人民和中国南北政府宣言》承诺：“放弃沙皇政府从中国攫取的满洲和其他地区;将中东铁路及其所有租让企业矿山、森林、金矿与他种产业无偿归还中国人民;放弃庚子赔款;放弃领事裁判权.”⑦但前提条件是中国政府驱逐前俄国驻华公使和领事,与俄国旧政权断绝一切联系.台湾省行政长官公署设置适逢日本无条件投降的大好时机.侵占台湾后的历届日本政府从未表示通过和谈解决中日争端的意愿,恰恰相反,而是肆意扩大侵华战争,试图占领整个中国.台湾省行政长官公署成立后,所谓日方无条件接受中方提出的要求,绝非日本政府的心甘情愿,而是为其侵略罪行必须付出的代价.
4.权力行使进度和程度不同
东省特别区行政长官公署自设置到权力行使经历了若干步骤.第一步是护路军权之恢复;第二步是警权之恢复;第三步是行政权之恢复;第四步是法权之收回;第五步是撤除苏俄在铁路沿线的邮局及其邮箱;第六步是市政管理权的收回.⑧其权力行使过程中还不时受到来自国内外各方面的干扰,实际效能与建制初衷相差甚远.台湾省行政长官公署从建置到权力行使是一步到位直接完成的.从1945年10月台湾省行政长官公署成立到全部完成受降事宜,前后历时3个多月.期间虽然也经历一些波折,但长官公署始终大权在握,能够按照南京国民政府接管计划纲要规定,依次开展各项工作.其速度之快,效率之高,影响之大,都是东省特别区行政长官公署所无法比拟的.
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