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现代社会的一大难题,就是区分政府与市场的边界.更直白地说,就是确定什么事交给政府,什么事交给市场.历史和现实均告诉我们,有些事交由政府垄断可能更好,有些事则最好任由市场竞争.这背后的逻辑,其实取决于两个维度：一是如何激发“做好”的动力,二是如何约束“乱做”的冲动.政府通常缺乏竞争者,公务员薪酬也基本是旱涝保收,所以“乱做”的冲动不大,但是“做好”的动力往往也不足.相比之下,市场主体面临残酷竞争,生存下来的唯一途径就是做得比竞争者更好,让“用脚投票”的消费者选择自己；但与此同时,由于追求更高利润的天性,以及市场交易中的信息不对称,商人又容易产生“乱做”的道德风险行為.由是之故,泛泛而谈市场好还是政府好并没有什么意义,也注定不会有令人信服的结论.讨论市场与政府的优劣,必须建立在具体事务的基础上,首先分析是“做好”更重要还是避免“乱做”更重要,然而才涉及该由政府还是市场提供产品的讨论.
一般而言,如果一项事务天然具有垄断性,或者一旦“乱做”就将导致极大的负外部性,最好就由政府来处理.前者如户籍管理,虽然没有多少技术含量,但关键是要做到全国一套系统,避免多系统之间的漏洞或打架,因此最好由政府一家垄断.以美国为例,由于联邦和州分权,而涉及身份的登记事项（比如出生证明、姓名登记等）往往由各州自行处理,各州系统之间又难以互联互通,显然不利于现代社会的数字化管理.结果是由联邦政府借《社会安全法案》之机,通过社会福利系统为每一个公民提供一个社会安全号码,成为事实上的美国公民身份证号.后者如刑事侦查权,其实并非只有警察才有能力破案,民间的破案高手也大有人在；如果赋予民间人士以警察的装备和强制权力,破案效率很可能比警察更高.但问题在于,刑事侦查权的侵害性太大,一旦滥用就可能造成极大的负外部性.比如在现代警察制度出现之前,英国长期存在“赏金猎人”制度,虽然能够抓获一些罪犯,但也造成诸多冤假错案.直到今天,英美等国还承认私人侦探,但仅限于处理民事纠纷和轻微刑事案件,不得介入涉及人身安全的重大刑事案件.
相比之下,如果一项产品天然可以由多个主体提供,且一般可以通过市场竞争约束提供者的道德风险行为,而且即使出现假冒伪劣产品也不至于危害过大,则最好优先考虑市场机制.出于对利润的渴望,面对激烈的市场竞争,商人都有“做好”的强烈动机.“乱做”的商人,虽然能够取一时之利,但通常都会在长期竞争中被识别出来进而被淘汰.
当然,政府和市场之争断不至于如此简单.最大的问题在于,有一些产品虽然可以由多个主体提供,但优胜劣汰机制不够健全,且假冒伪劣产品的后果极其严重.如果交给政府,很难解决“做好”的动力问题；如果交给市场,又难以解决“乱做”的约束问题.典型例子是教育和医疗.公立学校和公立医院一般不至于“乱做”,但积极提高专业水平的动力普遍不足.私立学校和私立医院倒是有“做好”的足够动力,但在利润的刺激下,尤其是考虑到高度信息不对称,“乱做”的冲动同样不小.
公私合作似乎是一种好的中间道路,既能通过利润的诱惑或生存发展的压力解决“做好”的刺激问题,又能借助强力的监管解决“乱做”的制约问题,因此一时间大有成为香饽饽的趋势.从世界经验来看,确实存在诸多成功的先例.比如英美国家大量存在的私立学校、私立医院和私立图书馆等,其实背后都有政府资金的大力支持,本质上属于一种公私合作.又比如当下盛行的政府服务外包,将一些非垄断性公共服务——包括社会救助、法律援助等——外包给营利性私人企业,政府只负责质量验收和监管,总体上效果似乎不错.然而这一模式的最大弊病在于,一旦政府内部人士暗中成为外包商人,一方面名正言顺地从公共服务中赚取利润,另一方面又免于公职的监督压力和市场的竞争压力,既没有动力“做好”,也没有“乱做”的约束,只剩下逐利的巨大冲动,反而容易成为最大的恶.
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参考文献：
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