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2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年.济南市机构编制部门坚持以“四个全面”战略布局为统领,紧紧围绕“打造四个中心,建设现代泉城”的中心任务,牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,适应“新常态”,着力推进简政放权转变政府职能,着力深化行政体制各项改革,着力优化机构编制资源布局,努力为全市经济社会发展提供有力的体制机制保障.
一、围绕“四个全面”战略布局,切实做到“三个增强”
“四个全面”战略布局,是党在新形势下治国理政的总方略.机构编制部门全面融入、有效服务“四个全面”战略布局,需要从三个方面下功夫.一是心系全局,增强机构编制工作的系统性.自觉做到“跳出编制看编制,跳出改革论改革”,以“四个全面”战略布局为依托,进一步拓宽视野,提升站位,从巩固党的执政地位、服务党和国家事业发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的高度来思考和谋划各项工作.二是突出重点,增强机构编制工作的针对性.机构编制部门在“四个全面”战略布局中承担的任务越来越重,要更加突出改革主线,更加突出政府职能转变和简政放权,更加突出体制机制创新,根据上级部署要求和我市实际需要,不断在重点领域和关键环节取得新突破.三是通盘谋划,增强机构编制工作的协调性.围绕到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政体制这一目标,和推进“四个全面”战略布局紧密契合,立足我市发展实际需要积极探索,把握好不同阶段工作的时、度、效,推动全市行政体制不断完善.
二、贯彻“五大发展理念”,全面实现“五个提升”
深刻领会“创新、协调、绿色、开放、共享”等五大发展理念的精神实质和丰富内涵,全面做到“五个提升”.一是贯彻创新理念,实现工作站位提升.坚持高标定位,发扬首创精神,积极破解改革和管理中的各种体制机制难题,努力成为先行改革的高地,争做全国全省机构编制系统的排头兵.围绕重点领域、关键环节加大体制机制创新力度,更加有效地服务全市经济社会发展大局.二是贯彻协调理念,实现工作效能提升.树立统筹协调理念和辩证思维,正确处理好推进各项重点改革任务之间的关系、深化改革和规范管理的关系、严控编制总量和保障重点需求的关系,做到把握主线、突出重点、优化平衡,不断提升机构编制工作的整体效能.三是贯彻绿色理念,实现编制效益提升.在配置使用机构编制资源时,既要严格控制总量,确保留有余地,又要深入挖潜,盘活存量,充实保障重点领域.对于已经批复的机构编制事项,要及时跟踪督导检查,确保发挥应有作用,杜绝机构编制资源闲置浪费.四是贯彻开放理念,实现工作合力提升.坚持开门搞改革、抓管理,加强政务公开和媒体宣传,不断提升权力运行的透明度.主动加强和有关方面的协作配合,形成加强改革管理的整体合力.五是贯彻共享理念,实现服务质量提升.通过继续深化简政放权、推进事业单位分类改革、完善民生领域体制机制、将编制资源向基层一线倾斜等途径,切实提高政府提供公共服务的质量和效率.探索编制公共服务事项目录,积极推进基本公共服务均等化,切实推动公共服务向农村延伸,让人民群众有更多的“获得感”.
三、强化担当狠抓落实,做好七项重点工作
（一）进一步深化行政审批制度改革.在全面实施“三张清单”的基础上,按照“放、管、服”三管齐下、协同推进的思路,进一步抓好放管结合,改进政府服务.一是重点开展研究取消下放行政权力事项工作.及时落实衔接国务院和省取消下放事项,指导督促相关部门和县（市）区落实到位.在重点研究部门主动申请取消下放事项的基础上,组织“回头看”,总结工作经验,完善工作流程,健全工作机制,加强对行政权力事项取消下放的深入研究,提出具体意见和建议.二是推进市、县、乡 公共服务事项目录和服务指南试点工作.在市本级,历下区及文东街道办事处,平阴县及孝直镇、安城镇、孔村镇开展试点,进一步推进公共服务水平提升.三是加强清单动态管理.根据《济南市行政权力清单动态管理办法》,对“三张清单”运行情况进行梳理研究,进一步提高权力事项的完整性、准确性、合法性,及时归集和研究清单变化情况,适时提出意见建议并按程序调整公布.四是抓好事中事后监管制度的落实.指导督促各部门根据行政审批、行政权力事项的调整和实际监管工作的需要,动态调整完善相关监管制度,提高制度的可操作性和实效性.适时会同有关部门开展事中事后监管制度落实情况的专项检查,查找突出问题,研究提出意见建议,进一步明确监管责任,防止监管缺位.五是深入规范行政审批行为.以落实行政审批事项业务手册和服务指南为抓手,配合相关部门大力推进行政审批标准化,实行公开透明审批,进一步优化审批环节、要件,再造审批流程,规范审批裁量权,提高审批效能.进一步清理规范行政审批 服务,动态完善行政审批 服务收费清单,加强监督管理.联合市政务服务中心管理办公室,探索建立行政审批监督员制度.
（二）进一步推进综合行政执法体制改革.根据省里部署,我市总的思路和要求是：重点探索在具备条件的职能部门内部实行综合执法,厘清市、县两级执法监管职责,推动执法重心下移；今后不再将行政执法职能转交事业单位承担,不再批准设立承担执法职能的事业单位.改革有两个方面的主要任务.一是在做好相关政策学习研究和摸底梳理的基础上,推动商河县、槐荫区和市国土资源局开展综合行政执法体制改革试点,探索开展跨部门跨领域执法和部门内部综合执法.二是在认真梳理全市执法机构情况、总结试点经验的基础上,研究制定全市《推进综合行政执法体制改革方案》,按照因地制宜、统筹协调、依法改革的原则提出具体措施,年底前按程序报省批准后组织实施.进一步推动执法重心下移,减少执法层级,相对集中行政执法权,整合规范执法主体,优化执法力量配置.
（三）进一步推进事业单位分类改革.切实强化措施,把握好节奏和力度,稳步推进不同类别事业单位的实质性改革.一是继续深化事业单位分类.根据上级部署要求,对机关后勤服务、培训机构等暂缓分类的事业单位,完成分类工作.进一步规范公益一类、二类事业单位的职责任务,继续加大对“小散乱”事业单位的撤并整合力度.二是稳妥推进承担行政职能事业单位改革.根据 和省里的改革精神,对承担行政职能事业单位进行再梳理,摸清底数,依法逐项认定职能,研究制定《市属承担行政职能事业单位改革方案》,逐步推进改革.三是配合做好生产经营类事业单位转企改制.配合财政、人社等部门制定完善转企改制涉及的各项配套政策实施细则,指导相关主管部门制定转企改制方案,按照先易后难、成熟一个转一个的原则有序平稳推进.及时做好转企后的机构编制调整、法人注销登记等工作.四是探索创新公益类事业单位体制机制.针对公益一、二类事业单位的功能定位,探索对不同类别单位的机构编制实施分类管理.五是积极有序推进事业单位改革各项重点任务.按照市事业单位改革领导小组确定的17项重点任务分工,做好各项重点任务的督导、落实工作,确保按照既定时间节点稳慎推进.
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参考文献：
1、 立足实际大胆不断推动工会理论工作上新水平 摘要：没有改革就勿谈创新，没有创新就勿谈发展。随着我国市场经济的迅速发展和经济体制改革的不断深化，我国的经济结构有了很大的变化，人民群众的利益格。
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4、 立足五个主动转变深入做好机构编制工作 关键词：机构编制 转变 改革今年是实施“十三五”规划的重要一年。机构编制部门要深入分析面临的新形势、新任务，从推进国家治理体系和治理能力现代化。
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