论文行刑衔接中证人权益保障法律规制是关于对不知道怎么写证人论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文证人 电影论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要 行刑衔接中的证人指证面临着指证难的问题,证人长期遭受着健康权、安全权、财产权的侵害,证人权益保障得不到切实实现.本文通过建立完善检察监督中的证人保护机制、构建有效的证人保护程序,包括证人保护范围、时间、措施的多样性,切实保障证人的人权,促进行刑衔接案件的顺利进行,推进行刑衔接制度的健康发展.
关键词 行刑衔接 证人 检察监督 法律规制
作者简介：赵静静,山东师范大学法学院.
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.141
近年来,对于刑诉证人权益保障的研究越来越多,不仅关注被告人对质权、知悉权,也逐渐关注到证人生命健康权、经济保护等权益的实现.然而,从行政执法转到刑事案件处理的过程中,证人的安全权、健康权等权益长期处于被忽略、侵害状态,行刑衔接中的证人保护成为了一个夹缝中的问题.笔者现仅就行刑衔接中证人权益保护问题展开研究.
一、行刑衔接基本概念界定
所谓“行刑衔接”是指行政执法和刑事司法之间的衔接.首先对两者之间的概念进行界定,行政执法有广义和狭义两种概念,广义概念上包含了抽象行政行为和具体行政行为.依据2001年国务院公布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第 2 条 来看,在行刑衔接中的行政执法可定义为一种狭义的具体行政行为的概念,即具有行政处罚权的行政机关以及法律、法规授权的可实施行政处罚的组织在法律权限内对特定的行政相对人采取行政措施并影响其权利义务的行为.
就刑事司法概念而言,它包括刑事审判、刑事检察、刑事侦查、刑事执行的法律制度、机构设置以及运行过程等方面. 因此刑事司法可定义为国家司法机关依据国家法律对严重危害社会触犯刑法的犯罪行为进行刑事处罚的行为.
行刑衔接包括行政执法机关将行政执法过程中发现的疑似刑事犯罪案件移送刑事侦查机关和刑事侦查及审查起诉机关将不认为是犯罪但是需要行政处罚的案件移送行政执法机关两种. 其中,行政执法过程中发现的疑似刑事犯罪案件移送刑事侦查机关的案件较多,證人权益受侵害也较多,大多数证人都是行政执法阶段对案件进行有重要作用的当事人、见证人,本文就以此为研究对象.
二、行刑衔接中证人作证现状及原因
(一)行刑衔接中证人作证现状
行刑衔接,究其本质也是案件走上刑诉的过渡阶段.因此讨论行刑衔接中证人作证现状问题,需要以整个刑诉证人作证难大环境中去考虑.在我国,证人的出庭率一直较低.最高人民法院院长 向十二届全国人大五次会议作的最高法工作报告中,指出“温州做法”作为最优秀的证人出庭率,在“共有282起案件469人出庭作证,实际到庭率达73.05%”. 证人出庭作证对于我国诉讼法的贯彻和诉讼机制的良好运行具有非常重要的作用,而低出庭率直接影响我国司法制度和庭审方式的双重改革进度.
但是,行刑衔接中的证人作证和一般刑诉案件证人作证又有差异.行刑衔接中的证人作证现状不仅仅局限于刑事案件范围内,其本身有着特殊的情形.从某种程度上来看,行刑衔接证人作证的难度更大.行政执法在前,刑事犯罪在后,较大的时间跨度,导致现场执法过程中证人作证难度增大,以各种理由、借口逃避执法现场的问题,或者事不关己一躲了之.下面以实例来看下目前行刑衔接证人作证现状.
案例1：
2014年4月18日,某省食品药品稽查系统查处了一起无《药品经营许可证》经营药品的行为,该违法行为辐射该省十几个地市,涉案金额高达千万元.在这个案件进行中,一个23岁女孩（暂时叫证人甲）作证指证了药品仓库及财务状况,为案件的扎实进行做了有效举证,之后移送 机关以“非法经营罪”进行刑事立案,证人甲也多次到 机关再次指证.此案件截止2015年底尚未宣判结案,从案发长达近两年的时间里证人甲曾经在该公司打工的工资一直拖欠,长期遭受着该药品公司内部的舆论压力,其男友不堪舆论压力也和其分手,严重影响了其个人生活.最后,在仓库总地址所在辖区食品药品监督管理局最后出于道义的考虑,自行保护联系证人甲,给予其工资拖欠部分的物质帮助.
从这个案件中,我们看出,证人甲履行了证人的应尽义务,如实提供证据且对于犯罪证据的坐实起着关键作用.但是证人甲的指证带来的“副作用”,证人甲工资被拖欠、感情生活被破坏、长期舆论压力带来的精神崩溃一直打击着这位刚走出校园的女孩儿,由于行刑衔接涉及各部门,有关行刑衔接的法律文件也没有涉及证人权益保障问题,所以该证人甲的权益一直没有得到切实的保护.
案例2：
以济南市食品药品案件衔接为例（详见下表）,2016年移交 案件也即行刑衔接案件共有22例,全部是食品药品监督机关移送给 机关食品药品环境侦察大队的案件,检察院对于行政执法活动中的监督为零.
表1：2016年济南市食品药品违法案件汇总
2017年上半年,济南市槐荫区开始试点,槐荫区检察院将检察监督即提前介入行政执法活动纳入年终考评范围,检察院科室和行政部门进行对接,自行政执法活动就开始对全程进行监督,有效保障了行刑衔接案件的顺利进行.
(二)行刑衔接中证人权益保障不完善原因分析
1.行刑衔接程序设计不尽完善.我国目前,程序性的规定是“两法衔接”机制最主要的法律依据. 纵观行政法的具体法律,仅有依照《行政处罚法》（1996年颁布）第二十八条“违法行为构成犯罪,人民法院判处拘役或者有期徒刑时,行政机关已经给予当事人行政拘留的,应当依法折抵相应刑期.违法行为构成犯罪,人民法院判处罚金时,行政机关已经给予当事人罚款的,应当折抵相应罚金.”除了行刑衔接之间罚金的问题交代之外,其他问题都没有涉及,目前仅有的行刑衔接法律文件存在形式多是部门联合下发的规范性文件,以食品药品行刑衔接为例,仅在2015年9月国家食品药品监督管理局、 部、最高法院、最高检察院和国务院食品安全办等五部门联合印发了《食品药品行政执法和刑事司法衔接工作办法》,在办法里面仍然没有涉及行刑衔接相关证人的保护问题.之后在各个地区都有根据这个办法制定的实施细则,但证人的保护问题依旧是一片空白.
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