论文BT到政府购买服务是适合政府论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关政府英语开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
土地开发的商业模式随着宏观经济的变化在不断创新.2010年前后,BT（Build-Transfer,建设-移交）模式大行其道,随之而来的是政府债务的极度扩张,为了不至于失控,中央从2014年开始推行PPP（Public-Private Partnership）模式,2016年2月,四部委4号文又提出政府购买服务的模式.从实践层面讲,政府购买服务将成为土地开发的主流模式.
土地一级开发业务涉及拆迁安置补偿、通路通水通电通气场地平整等基础设施建设,政府的资金压力极大,早期主要通过平台融资、土储贷款解决,而安置房、基础设施等工程建设多通过BT完成,对于政府而言可以缓解当期资金压力,但同时也导致了各地方政府负债的剧增.
中央政府意识到了问题的严重性,2012年底出台463号文禁止平台公司融资,禁止BT模式,对土储贷款用途进行了明确的限制.但另一方面,宏观经济转向又让“保增长”成为政府的重要工作.而传统三驾马车投资、出口、消费中,投资一直是效果最明显、政府最好把控的,但因为限制政府债,投资上不去,政府转而鼓励民间资本参与各种基础设施投资.
PPP作为鼓励社会资本参与投资的一种方式,在国务院、财政部、发改委的大力推广下,在全国范围内掀起了PPP高潮,虽然PPP主要适用于“有一定经营性收入的公益性事业”,但经过精心“改造”“包装”,涌现出以中信滨海新城项目、华夏幸福基业河北固安工业园区新型城镇化项目为典型代表的城镇综合开发类PPP项目.
笔者有幸作为一线员工,全程参与了某区域综合改造PPP项目的全过程,其间也观察了一些其他的PPP项目,发现虽然国家在大力推广PPP模式,但在实践过程中还是存在一些问题,特别是PPP模式与土地一级开发业务相结合的时候.
当PPP遇到土地一级开发业务
第一,国家对于PPP模式的定位是用于自身有造血能力的项目上.在国发〔2014〕43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中,第二部分第三条,“推广使用政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营”.同时在实践中我们也切实感受到了这一点：财政部关于PPP的负面清单中明确“使用BT模式”的不受认可.简单的建设—移交是不行的,一定要有运营内容,并且这部分运营必须能给项目带来收益,收益应该可以全部或部分抵消投资,不足部分才由政府财政进行补贴,这也是做财政承受能力论证时政府支出不得超过一般预算10%的考量之所在.但是土地一级开发业务中通过运营而产生收益的内容实在是少之又少,比如为了满足财政部关于运营的要求,有些项目设计了回迁房物业管理、道路维护、产业导入三项内容,但这些都不是一级开发的主业.
第二,PPP模式对项目的合作时间要求很明确：不低于十年.而土地一级开发业务中拆迁安置补偿、场地平整、基础设施建设中,工期最长的也就是安置房建设,一般要求三年左右完成回迁.如果把回款期放在十年以上,对于社会资本的现金流压力就非常大.有些项目为了满足合作期十年的要求,将运营期设置为十年,运营收入仅为很小一部分,不至于对公司现金流产生重大影响,但这也难免给人一种虎头蛇尾的感觉.
第三,财政部113号文《PPP项目操作指南》规定了一个完整的PPP项目,共有五大阶段19个步骤,在某个具体项目实践中,在进行到第四阶段第一步项目公司成立时,共计有54项工作内容.操作流程复杂,多部门多环节审批已成为了制约PPP项目落地实施的重要原因.根据2016年7月11日财政部PPP中心披露的全国PPP综合信息平台项目库第三期季报,截至当年6月底,财政部两批示范项目中,2014年公布的一期示范项目30个,落地19个,2015年公布的二期项目206个,落地86个,总体落地率不足50%.
同时,第三期季报还显示两批示范项目中,105個落地示范项目中有53个已录入落地周期信息,落地周期在6个月到43个月之间,平均13.5个月.
此外,在PPP的实践中,需要完成政府财政承受能力论证,根据《财政部PPP项目财政承受能力论证指引》规定：每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%.那么随着PPP模式的推广,PPP项目会越来越多,财承论证会越来越难做.在财政部2016年6月公布的《关于申报第三批PPP示范项目的通知》中,还列出了其他一些负面清单,如融资平台公司作为社会资本方的、不属于公共产品或公共服务领域的、项目不符合总体规划的、新建项目未完成可研立项的等.
不得不说,将土地一级开发业务与PPP模式相结合,的确可以解决如地方关于土地一级开发法律法规缺位、约束政府行为、保证还款等棘手问题,对项目实施的合法合规以及风险防控都有着非常重要的作用,但上述种种限制,又在实践中给项目的推进带来了一些困扰.
九条通知字字千金
可否有一种模式,既能解决合法合规的问题,又能保证还款,同时操作起来还不至于那么复杂呢?
2016年2月2日,财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会四部委联合发布《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》【财综4号】.通知共九条,除了关于土储贷款的所有限制性规定以外,最大的亮点是第七条,短短340余字,对于从事土地一级开发业务的企业来说,字字千金.
首先,“地方国土资源主管部门应当积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务.土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发,包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设.”前两句明确,土地一级开发业务中的拆迁安置补偿服务以及土地开发的八通一平均可通过政府购买服务的模式进行.
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参考文献：
1、 政府购买服务的方式和主体相关问题 摘 要：政府购买服务模式的推行及发展，属于政府服务模式及服务机制的重要革新。因为纳入了社会力量这一全新主体，服务方式中原来的双方关系逐渐变成政府。
2、 政府购买服务绩效评价 摘要：随着社会主义市场经济的发展及政府职能的转变，政府购买服务也开始逐渐被人们所重视，但是目前政府购买公共服务还处于不成熟阶段，该政策的实施还存。
3、 推进政府购买服务工作实践和 摘要：政府购买服务工作是政府社会管理模式的创新，是转变政府管理职能、提高资金使用效能的重要举措，尤其是对控制政府行政运行成本、促进社会经济持续发。
4、 志愿服务组织承接政府购买服务的问题和 [摘 要]党的十九大提出了发挥社会组织作用，努力实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造共治共建共享的社会治理格局。社会组织参与政府购买。
5、 市场经济机制下对于推广政府购买服务 [摘 要]在市场经济机制下，政府购买服务已经成为一种国际趋势。在当前和今后的一段时期内，大力推广政府购买服务是贯彻落实三中全会精神，推进全面深化。
6、 政府购买服务推动事业单位改革 [摘 要]随着我国社会经济的不断发展，我国政府购买服务工作也取得了较大的发展，事业单位改革与政府购买服务联系紧密，是公共服务供给机制中的一个重要。