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〔摘 要〕 共建共享社会治理格局是一种新型的社会治理结构性关系和治理模式,它体现了多种前沿治理理论的综合性运用创新,其内容体系包括三个方面：全民参和的新型社会治理主体关系、共建机制的新型社会治理结构模式和共享成果的新型社会治理目标追求.这一新型社会治理格局构建是一个系统工程,除了内容体系上的全民参和、共建机制和共享成果外,还需要一个集管理、技术、法律为一体的综合化实践推进对策,即强化以信息化治理为基础的技术支撑,推进以精细化治理为手段的管理深化,完善以法治化治理为保障的法规体系.
〔关键词〕 共建共享,社会治理格局,信息化治理,精细化治理,法治化治理
〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）03-0065-05
社会治理格局是社会治理秩序的一种结构性关系,它对社会治理的效果发挥着基础性作用.党的十八届五中全会首次提出了“构建全民共建共享的社会治理格局”的决策论断,这在全社会尤其是理论界引起了巨大反响.但目前的理论层面研究主要聚焦于这一新型社会治理格局的意义和作用阐释,对其基本内涵、本质特征和实践推进对策都缺乏深入的理论分析.而在实践层面,近年来的社会治理创新探索,也出现了不少社会治理格局创新的个案性尝试,例如,北京市东城区“大 ”社会智慧化治理格局模式、贵阳市“一核多元”社会治理格局模式、南京市浦口区“大联勤”社会治理格局模式、珠海市“一主一体三化”多元化社会治理格局模式、佛山市禅城区的公共法律服务体系模式,以及其他各地探索的“三社联动”社会治理格局模式等,这些实践模式为共建共享社会治理格局构建提供了可资借鉴的经验素材,亟需进行深入的理论总结和提升.为此,笔者从理论和实践相结合的视角对共建共享社会治理格局进行深入、系统的分析,发掘其理论价值,并提供决策参考.
一、共建共享社会治理格局的理论创新
国内学界对于社会治理格局的研究最早可以追溯到费孝通的乡村治理研究,他在《乡土中国》一书中提出了“差序格局”概念,他指出：“在差序格局中,社会关系是逐渐从一个一个人推出去的,是私人联系的增加,社会范围是一个个私人联系所构成的网络.” 〔1 〕25 这种和西方“团体格局”形成鲜明对比的“差序格局”指的是一种社会关系形态,是社会治理系统内各主体所构成的一种结构性关系.费老之后,大量的社会学学者对“差序格局”进行了实证检验、理论挖掘或理论批判,但都未能提出超越性的社会治理格局模式.2011年,俞可平创造性地提出了“营造官民共治的社会治理新格局”的构想,他指出,要协调国家系统和市场系统、公共社会系统的关系,积极发挥社会组织的作用,广泛地吸纳社会组织参和公共政策的制定和公共服务的提供,实现官民共治 〔2 〕.官民共治的社会治理格局设想强调了社会治理格局中的官民协同性,体现了官民协同治理的朴素愿望,但缺乏系统的理论分析,这一格局尚未在学界形成广泛共识.共建共享社会治理格局是在党的政策文本中提出的一种新型社会治理格局,它不仅充分体现了国内学界对社会治理格局的理论探索,把社会治理格局定位为一种全民参和的社会结构关系和共建共享的治理机制,而且也能够较好地吸纳当代前沿治理理论的优秀成果,具体表现在治理理念、治理主体结构、治理目标追求等多个方面.
（一）拓展了公民治理理论中的民众参和理念.民众参和治理是当代公共治理理论中一个重要的共性内容.例如,博克斯结合美国社区治理的实践经验提出,以社区为政策导向,让公民治理运转起来,就需要正确处理公民、代议者和公共服务职业者这三个关键角色的功能、地位及其相互关系,使社区治理贴近民众,创建和实施公民参和的结构和过程,使社区民众真正成为参和社区治理的主人 〔3 〕136-139. 公民治理理论中的公民参和主张的是一定社区内民众的“全民参和”.共建共享社会治理格局也是把公民治理的参和范围从“一定社区范围”扩展成了“国家范围内”,主张全民参和治理,这有利于形成一种体现社会主义核心价值观和协商 的新型社会治理格局.
（二）吸纳了主流治理理论中多主体合作的观点.多主体合作共治是当代公共治理理论中的一个核心机制构建和制度设计.例如,合作性治理理论主张多个公共部门、私人部门、公民个人等治理主体跨部门、跨职能边界协同提供公共服务,进行合作共治；整体性治理理论针对碎片治理和碎片化公共服务的问题,主张通过治理层级整合、治理功能整合、治理部门整合等三重整合推动各治理主体之间的信息共享、责任分担和协同合作,共同解决公共治理问题 〔4 〕29-30. 共建共享社会治理格局充分吸纳了合作性治理理论、整体性治理理论中关于推进公共部门、私人部门和公民合作治理、合作共建的观点.
（三）体现了前沿公共服务理论中无缝隙服务的做法.为民众提供无缝隙服务是当代前沿公共治理理论的主要绩效考核标准和目标追求.例如,新公共服务理论在批判新公共管理理论的 “掌舵”“顾客”等理念的基础上,主张公共行政应置于以公民为中心的治理系统之中,“服务于公民,而不是服务于顾客” 〔5 〕40-41. 无缝隙政府理论主张通过选择性争论的解决、合作伙伴关系、协商制定规则、BRAC委员会（孟加拉国农村发展委员会,四个字母分别代表孟加拉、康复、援助、委员会）模式等新的机制代替旧的职能壁垒,用于支持无缝隙服务的基础结构,以无缝隙服务再造新的思维方式和服务提供方式,为民众提供无缝隙公共服务 〔6 〕225-235. 共建共享社会治理格局在治理目标的追求上强调“全民共享”,这就内在地要求再造服务方式,让民众成为服务对象,能够无缝隙地共享服务成果.
共建共享社会治理格局体现了多个前沿治理理论的综合性运用创新,是对党的十八大报告提出的“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参和、法治保障的社会管理体制” 以及党的十八届四中全会提出的“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参和的社会管理格局”的创新性发展,即要求从社会管理转向社会治理,从社会管理格局转变为社会治理格局,在理论上提出了一种切合中国国情、吸纳当代前沿治理理论优秀因子、以“全民共建共享”为主要内容的新型社会治理格局.
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