论文超越西方治理和走向中国特色的国家治理现代化是适合超越论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关超越开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：
治理理论兴起于西方政府与市场“双重失灵”的历史背景,它不仅具有强烈的西方色彩,渗透着新自由主义意识形态,而且也面临着新的“治理困境”.从马克思主义国家理论来看,治理与统治具有本质同一性,只是前者表面掩盖了统治职能而突出了管理职能.十八届三中全会提出了中国特色的国家治理概念,国家治理植根于中国国情与改革实践,是国家制度和制度执行能力的集中体现,它不仅是对转型时期各种社会问题的主动回应,还是对政府、社会、市场关系的深刻反思与重构,是马克思主义国家理论的最新发展.对比中、西方治理模式,中国特色的国家治理具有优越性,更具改革价值.要超越西方治理,必须牢牢坚守中国特色社会主义方向,开辟中国特色的国家治理现代化之路.
关键词：治理理论；国家治理；马克思主义国家理论；中国特色
中图分类号：D03
文献标识码：A
文章编号：16738268（2015）02001806
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中,将“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系与治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,“国家治理”被首次提上新一轮改革的日程,受到包括学术界在内的社会各界的广泛关注.需要指明的是,“国家治理”绝非传统语境中治国理政的一般含义.传统语境中,“治理”多指处理国家事务的一般行为与活动,而现代意义上的“治理”则是政治学与公共行政学领域中的新生概念,蕴含着更为丰富的内涵与理论价值.西方治理理论中的“治理”与中国国家治理中的“治理”,都应当被界定为现代意义上的“治理”,需要同传统意义上的“治理”区分开来.国家治理涵盖了政府治理、社会治理、经济治理等众多内容,它植根于中国特色社会主义制度的土壤中,既是对西方治理理论的批评吸收,又是马克思主义国家理论的最新发展.
一、治理理论概述：兴起与困境
20世纪70年代西方世界的经济滞涨危机,使得福利国家制度与国家干预主义遭到严厉批判,“凯恩斯神话”开始覆灭.在布坎南的公共选择理论等新自由主义思潮影响下,欧美等国掀起了针对公共行政领域改革的热潮.通过引入市场与竞争机制,促使传统公共行政模式向新公共管理模式转变,试图借此根治“政府失灵”的顽疾.然而,市场机制不仅存在自发性、滞后性的自身缺陷,公共产品生产的非竞争性与消费排它性、垄断与不完全竞争的存在,使得这场改革浪潮并未取得预期效果.“以至到20世纪70年代,国家的作用令人失望, 90年代人们对市场的功能也不再抱幻想.”[1]为了走出市场与政府“双重失灵”的困境,一种强调政府、市场与社会三方相互协作的新理论开始出现,成为了打开困境之门的钥匙,这把钥匙便是当代治理理论.
(一)治理理论的涵义
治理理论为应对全球化背景下的治理危机而兴起,并逐步成为主导西方发达国家公共行政改革的主要思潮.从学理意义上讲,治理理论是一套用于解释“现代国家与社会结构变化的规范性分析框架”[1].罗西瑙认为,治理是一种内涵更为丰富的现象,既包括政府机制,也包含非正式、非政府的机制[2]5.俞可平认为,治理是一种具有公共性质的管理及活动过程,“它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式.由或民间组织为主体,借助公共权威维持秩序,满足公众需要,最大限度地增进公共利益”[3].全球治理委员会在1995年把治理定义为：各种公私机构管理共同事务的诸多方式的总和,它是一种持续的过程,既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括使人们自觉同意的非正式的制度安排[4].不难看出,学者们对治理理论的解释充满着模糊的内涵与难以界定的特质.但概括来看,“治理”特别重视除政府之外的社会力量共同参与公共事务,倡导改革传统官僚制结构与单一行政命令,尝试打破国家与社会、政府与市场之间的二元对立状态,实现国家与公民社会的和解.治理理论主要回答了三个问题：第一,国家、社会、市场相互关系与定位的问题；第二,现代国家对公共事务的管理机制、管理模式问题；第三,如何应对政府与市场的“双重失灵”问题.
总之,治理是一种新型的政治管理过程,它不同于新公共管理只从行政学的角度强调政府自身变革,而是站在政治学意义上对国家、社会、市场相互关系的重新思考,是对公共权力如何行使、公共资源如何分配、公共治理价值如何选择的全新阐释.
(二)治理理论的核心主张
通过对学者们的观点进行对比分析,可以归纳出治理理论的几点核心主张.第一,治理主体上,提倡治理主体多元化.强调政府不能垄断治理主体地位,而应该把社会组织、市场主体等角色纳入治理主体范畴.第二,治理结构上,奉行权力多中心主义.强调权力的分散,弱化国家权力的专属性和排他性,使社会组织、市场主体也能通过授权获得部分公共权力与权威,用于治理的需要.第三,治理目的上,力求实现公共利益最大化.治理能够最大限度整合政府、市场与社会的有效力量,调整利益关系、消解利益冲突、实现公共利益最大化.第四,治理手段上,倡导以协商合作取代行政命令.治理强调依靠国家与公民社会、政府与非政府、公共机构与私人机构之间的协调合作取代单一的行政命令,同时在管理系统内部形成能够进行自我调节的自治网络.第五,治理重视过程性.有别于传统公共行政注重效率和新公共管理强调绩效的重要性,公共治理特别重视治理的过程,它本质上是一种以协调为基础的过程,而并非是一种复杂规则与活动的集合.
(三)治理理论的困境
治理理论虽然是解决政府与市场“双重失灵”难题的新范式,但它既不能代替国家而享有政治强制力,也不能代替市场自发地进行资源配置.也就是说,治理不仅有自身局限和内在缺陷,并且还可能会滋生新的问题,即所谓的“治理困境”.
首先,权威流失与治理失灵.一方面,主体多元化与去中心化会导致政府权威的相对削弱,权威的弱化会威胁政权稳定,失去政府对意识形态、国家安全、公共危机等重大问题的有效控制；另一方面,由于公共服务产品的非竞争性和消费排他性,在相对完善的市场化公共产品生产与分配机制建立前,公共资源还是会更多地受到政府政策和行政指令的直接影响.社会团体、私人企业作为相对独立的社会力量参与到治理体系中,在满足公共利益之外必然会要求自身利益的实现,而这种利益的实现只能建立在公平合理的市场机制之上,倘若完善的公共服务产品市场机制无法兑现,那么多元治理主体之间难以找到合理的利益调节手段和利益平衡点,也不可避免地会产生利益冲突.这种冲突可能是不同社会团体或私人企业之间的,也有可能是他们与政府之间的；既有可能是特殊利益与特殊利益之间的,也有可能是特殊利益与公共利益之间的.利益冲突作为所有社会矛盾的根源,是无法仅仅通过治理体系的内在协调机制来消解的.当这种危机发生时,治理体系也会陷入困境而难以运转,造成“治理失灵”的问题.其次,体系复杂与责权模糊.一方面,治理体系本身是一项庞大的工程,它涉及对治理主体、治理结构、治理对象及治理机制等多方面的规范和创制,它需要调整甚至重构以国家为单位的治理结构体系,并且这样一种体系在构建完成后,是否能够灵活地应对社会变化,是否能够持续健康地运转,是否能够取得预期效果,还将面临更多未知的困难；另一方面,治理主体的泛化模糊了责任主体界限,容易造成责权不清的问题.此外,社会组织虽然能够被授权行使部分公共权力,但却难以荷载起相应的公共责任,更无法承担起政治责任.因此,即便引起治理危机的责任不在于政府,公众也都会习惯性地把大部分责任归咎于政府,让政府为社会组织或企业“买单”.
总结:此文是一篇超越论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
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