论文广深港高速铁路一地两检模式刍议是适合不知如何写模式刍议方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于刍议论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
【摘 要】 广深港高速铁路（以下简称“广深港高铁”）是我国“四纵四横”客运专线的延伸线,亦为珠三角城际快速轨道交通网的骨干部分.该高速铁路线建设过程历经坎坷,预计将于2018年第三季度全线通车.通车之际,广深港高铁于香港部分的终点站西九龙站的“一地两检”问题成为全线通车的关键.笔者试通过比较国内外关检模式,在一国两制的框架下,论述广深港高铁西九龙站关检模式的合法性及合理性.
【关键词】 广深港高铁 一地两检 一国两制
一、“一地两检”的概念及各国模式
顾名思义,所谓的“一地两检”就是入境和出境执法机构在同一地区工作,共享一个场所进行检查. 双方按照各自的法律法规进行检查,并对两国或两国人民执行通关手续.其实,“一地两检”并不是什么新产物,主要是不同司法管辖区在执法上的协作,国际上非常普遍,世界各地都有类似的成功实例,如今“一地两检”的关卡模式各行其道,旨在便民利民、快速过关.
现存国际上主流的“一地两检”模式主要有完全管辖模式、局部管辖模式.完全管辖模式（Juxtaposed Control）以英国和法国关于陆路交通口岸的管理为代表.英法两国于2003年2月4日在巴黎签订的《英国和法国关于在英吉利海峡及北海口岸实施边境控制协定》,是两国数个陆路出入境管理的法律依据.2011年5月24日,双方在巴黎签署了该协议的最新版本. 两国有关人员英法两国在对方领土内设立了特区.不仅可以履行边防职务,还可以执行逮捕和拘留权,甚至双方法院的逮捕令也是有效的. 同时,该条约限制了致命武器的定义,使用,管理和运输条件,并限制了英法隧道非法移民的涌入.英国虽然没有加入申根区（Schengen Area）,但基于該条约的完全管辖模式,英法隧道成功贯通.美加的局部管辖权方案则是局部管辖权（Preclearance Model）的代表,根据《加拿大境外入境审查法》第二条的规定,允许有关人员在对方境内执行地方执法行为,主要处理清关,移民,公共卫生,食品检验和货物的动植物卫生事宜.和英法协议相比,加拿大法案明确规定,美国边境执法人员可以在加拿大指定地区内两国同意的范围内执行法律.
二、广深港高铁西九龙站“一地两检”模式的思考
在广深港高铁西九龙站是否实施“一地两检”方案及实施何种模式引发了学者们的不少争议,为充分发挥中国高铁高速的优势,让广大乘客充分享受到快捷便利的服务,保障粤港地区的交通,经济和社会效益,深港高速铁路段,在广深港高速铁路香港西九龙站实施“一地两检”.设立大陆港区专门负责高铁旅客及其个人物品和行李的海关检查.内地和香港都同意在香港特别行政区西九龙站设立口岸,实施“一地两检”.双方将根据各自的法律,对进出境人员及其个人物品进行边境检查,海关监督检验检疫等工作.
为了便利两地人民之间的交通运输,深圳和香港于2007年在深圳湾口岸签订了租约,并在深圳湾口岸设立了一个专门用于清关的口岸区域.香港立法会亦于2007年4月25日通过《深圳湾口岸港方口岸区条例》（第591章）,作为“一地两检”的本地立法.当时亦曾讨论过局部管辖权抑或全面管辖权的问题,最后乃因“一国两制”及各口岸的一致性安排,深圳湾口岸港方采用全面管辖权模式.换言之,深圳湾口岸模式在高铁终点的下两层设置“内地口岸区”,并以“出租”的方式出租给内地相关部门,以达到“同层双检”最佳的便利目的.在法律适用层面,为了法律管理的一致性和便利性,香港法律在深圳湾口岸实施. 位于香口岸岸后方的深圳大桥和进港大桥一起,也交由香港政府管理.
根据设计,广深港高铁整个车站都处于地下,不会影响地面上的社会公共秩序；广深港铁路西九龙站参照深圳湾口岸的经验,车站出入境的部分区域、月台和高速列车都被视为“内陆港区”.内地执法人员在以上区域执行内地法律,而这些地区只是作为“租借”予内地. 所有内地执法人员工作时间在高铁站上班,下班回国后并不逗留在香港,反对派所称的“严重影响港人生活”毫无事实依据.至于最终如何实施,方案会以“三步走”的方式实施“一地两检”：第一步,内地和香港达成《合作安排》的内容包括口岸区的设立、“内地口岸区”的范围及管辖权等事宜.在《合作安排》的框架下,香港和内地同意在西九站设立口岸,日后由双方分别按照各自法律,对往来内地和香港的出入境人员及其随身行李物品进行出入境边防检查,海关、检验检疫等出入境监管；第二步,全国人大常委会对《合作安排》做出批准及确定；第三步,特区立法会表决通过本地立法条例,并在香港实施.[]笔者认为,这三个步骤既符合“一国两制”的基本方针及《基本法》的要求,同时也尊重了特区的法律要求,此举是继“深圳湾”口岸模式基础上的又一尝试.
但是,香港特区的泛 派担心广深港高铁的“一地两检”制度涉及的不仅仅是高铁的营运或旅客的方便,更是法制政治问题.综观反对者的言论,便很容易发现其并无真心以严谨而理性的态度去面对问题,以真诚意愿去分析“一地两检”实施的意义,以合作精神去商议内地和香港地区的实际分歧,而是扭曲“一国两制”方针搞政治对抗,出现“不问对错,只问敌我”,“为了反对而反对”的声音,甚至试图以各种极端言论、错误信息、违法行动去妖魔化“一地两检”.不管是人大,还是基本法,法制的最终目的是维护和推动社会发展,不是抗拒实践中产生的各种变化.以“租赁”的方式提供必要的空间,专门处理内地出入境的清关手续,香港或海外旅客进入该区就等同进入内地的管辖区,内地执法人员也只局限在该范围之内执法,两地政府清晰界定地点.在法律上,这并不涉及基本法第22条的内地人员不得来港干预香港自行管理的事务,因为他们负责的是内地的入境出境事务,他们不是干预香港的出入境事务；严格来说两地执法人员,虽同在西九龙站内,但没有互相干预的问题.如深圳湾口岸,虽然香港在协议范围内享有充分的管辖权,但香港人员未发生介入大陆人员的执法工作的情况. 因此,西九龙总站将使用深圳湾模式,亦不会违反“基本法”第二十二条.
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参考文献：
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