论文县委书记权力运行科学化路径论析是关于权力方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关权力论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：县委书记权力运行科学化是当前我国政治实践和学术研究中的一个深层次命题.要通过改革过分集中的权力结构、实行“议行监”三权的合理分离,为县委书记科学用权提供制度前提.同时还要通过相应的体制机制建设来提升权力运行的科学化水平,恰当设置权力清单,规范、公开权力运行程序；以创新党内监督、激发异体监督为着眼点来改革权力监督体制；通过设立有针对性的全面评价指标体系,完善绩效考评机制,发挥考评激励功能；构建权力腐败惩处机制,彰显惩治腐败的警示意义.
关键词：中国；县委书记；权力运行；科学化
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）07-0018-05
县委书记如何科学地运用好党和人民赋予的权力,是当前我国政治实践和学术研究中的一个深层次命题.近些年来,学界在关注县委书记的选拔、管理和任用的同时,纷纷将目光聚焦到“权力”这一核心问题,并围绕县委书记的权力运行与制约进行了一些有益的探索.事实上,县委书记权力运行遵循的是极其复杂的逻辑,其中权力结构的科学与否从根本上决定着权力运行的状况,而权力运行的公开性、透明性是基本要求,有效的监督机制、科学的考评机制及腐败惩处机制则是重要保障.本文试图通过透析县委书记的权力运行过程及其基本特点,探索县委书记权力运行科学化的机制及其构建路径,以期为县委书记科学执政提供一管之见.
一、科学配权,形成合理的权力结构
1.赋予必要的权力,确保县委书记完成特定的使命与职责
与普通领导干部不同,县委书记在国家政权结构中肩负着独特的历史使命,县委书记的岗位特殊性主要来自县级政权在国家发展中的特殊地位.自秦以来,中国就是以县政为基础进行治理的国家.县级政权在国家这张大网中发挥着“纽带”与“桥梁”的支撑作用,中国社会的兴衰治乱与县级政权的状况息息相关,可谓郡治则国治、郡富则国强.在当前的县域经济社会发展中,县委是“一线指挥部”,要“总揽全局,协调各方”,对县域社会实行“总的领导”.作为“一线总指挥”的县委书记,在统揽全局中发挥全县主心骨的作用,为全县发展定基调、明方向、作决策.“一把手”的职责必然要求赋予与之相匹配的权力,没有必要的权力就无法保证县委书记完成相应的职责.
2.建立合理的权力结构,进一步规范县委书记权力配置
县级党组织从结构上一般可以分为某县党员代表大会、某县委员会、某县常务委员会及其职能部门、某县纪律检查委员会等.其中,党员代表大会和委员会是县级党的权力机关,党委会由党的代表大会选举产生并向代表大会负责和报告工作；党委会全体会议闭会期间,由常委会行使委员会职权,常委会负责定期向委员会全体会议报告
工作并接受监督,党委会实行集体领导与个人分工相结合,决策中实行少数服从多数的原则,县委书记与其他委员一样,具有相等的权等；县党代会选举产生党的纪律检查委员会,县纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下进行工作.表面上看,这种模式比较严谨,也符合决策和权力科学运行的固定规程,其集体领导、少数服从多数、一人一票的原则也符合集中制的组织决策原则.但在实际运行中,县常委会掌握了县委工作的主要权力,又因为县委书记处于常委会的核心地位,导致常委会常常受制于县委书记的个人影响,并最终造成党委决策的基本模式呈现出逆向运行.这种“议行监合一”的畸形权力结构把县委书记推向权力金字塔的顶端,制度在此“如牛栏关猫”,使得权力进出自由,为县委书记集权留下了巨大的弹性空间.在实际运行中,县委书记在事关县域重大的事权财权人权上都拥有最高决策权和最终拍板权,久而久之形成“决策一言堂”“用人一句话”等用权常态.为此,必须建立合理的权力结构,对县委书记的权力进行相应的约束和规范.
3.实行决策权、执行权、监督权三权分离,从制度上有效制约县委书记权力
《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》等都明确提出,要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,要坚持用制度管权管事管人,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力.显然,必须从制度层面上划清县委书记的权力.按照三权分离的思路,县委权力结构改革的基本思路应考虑：全面实行县级党代会常任制,即把县级党的代表大会改为常任制,作为县党委的最高决策机关,如同各级人民代表大会一样行使县党委最高决策权；由党代会选举产生县委党内执行机关（执委会）和监督机关（监委会）,同时,执委会与监委会的人员不交叉任职,以确保监督的独立性.在实现县委权力分开的基础上再确定县委书记的位置和应有的权限.当然,与普通干部不同的是,县委书记的影响不仅仅局限在党内、在县委,他还肩负着统领全县、协调各方的职责,他的权力来源不仅仅有党内,还来自于人民的授权.改革完善党和国家的领导制度涉及两大方面的改革,一是党内,二是党政.因此,仅划分党内的权力还不足以厘清县委书记的权力,还需要国家领导制度的改革,需要在党内分权的基础上进一步实现党政分工与分权,这预计需要更长的时间.
二、阳光晒权,规范权力运行程序
1.以限权为起点,恰当设置县委书记权力清单
权力具有天然的扩张性,而且这种扩张直到遇到边界才会停止.从这个意义上讲,采用权力清单的形式对县委书记的权力进行勘界是一种不错的选择.作为县委的核心成员,县委书记的权力边界设置应在厘清县委权力的基础上予以明确.从2009年纪律检查委员会、组织部在江苏睢宁县、成都武侯区、河北成安县等三地初设“县权公开”试点到2010年全国69个扩大试点县（区）的成功经验,同时根据《中国章程》及《中国地方委员会工作条例》,建立党委权力清单应主要包括县党代会、县委全委会、常委会以及县纪委的职权,在此基础上梳理出县委书记的职权,主要应包括六大项：一是召集主持会议权.县委书记可就重大问题召集党委会进行讨论,以便集中意见形成党委决定.二是首席执行权.县委书记作为县级党组织的第一负责人和领导者,是执行党委决策的“第一执行官”,其他的常委委员有义务接受和落实其指令.三是协调统筹权.县委书记掌管一县经济社会发展事务,必须拥有统筹兼顾、协调各方的权力.四是检查督促权.在县委书记负总责的情况下,他有权过问各项工作的执行情况、怎么执行、执行到何种程度,必要时可要求分工负责人向书记汇报情况,以确保督促效率.五是文件签发权.经常委会会议讨论通过的、以党委会名义上报、下发的文件,应由书记或书记委托副书记签发.六是临机处置权.对重大自然灾害或重大政治经济事故因事发突然,来不及召开常委会的,为减少甚至避免损失,县委书记可以临机处置,但事后应及时向上级或常委会报告,并按规定履行组织程序、作出正式决定.
总结:本文关于权力论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
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