论文政府调控和高校自律:专业设置科学化的双重保障是关于本文可作为政府调控方面的大学硕士与本科毕业论文政府调控论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：专业设置适应经济社会发展是高等教育供给侧改革的重要内容,也是当前高校转型发展面临的重大问题.专业设置重复、结构失衡、内涵过窄、特色不彰等问题不仅是高等教育重规模轻质量、重外延轻内涵的必然后果,也是政府部门宏观调控不力和高校约束机制缺失等因素共同作用的结果.提高专业设置的针对性、有效性和适应性,必须从政府和高校两个层面建立和完善专业设置审议、专业评估与认证、专业预警与淘汰、程序约束、专业动态调研、专业整合改造等调控机制.
关键词：专业设置；政府调控；高校自律；保障机制
中图分类号：G642.3 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2017）08-0079-05
我国高等教育大众化发展要求高等教育对经济社会发展作出敏锐反应,为社会主义现代化建设培养优秀创新人才.2012年,教育部发布《普通高等学校本科专业设置管理规定》,明确提出高校专业设置与调整应主动适应我国经济社会、科学技术的发展需要.但是,专业设置重复、结构失衡、专业与产业脱节等问题仍然突出.当前,我国经济社会发展正向以科技进步和自主创新为依托的集约化道路转变,经济增长方式由要素驱动型向创新驱动型转变,产业结构升级和技术革新使劳动者内涵发生着深刻变化.促进高等教育与经济社会协同发展,迫切需要政府和高校双管齐下,从教育体制、工作制度等方面完善专业设置的科学评价体系与调控机制,以实现高等教育的可持续发展.
一、高校专业设置的现实困境
1.专业重复率依然偏高
1999年以来,我国高等教育大众化在满足人民群众接受高等教育需求方面取得了长足进步,但是高校规模高扩张伴生着专业设置高重复率.专业设置重复率是指重复开设某一专业的高校比率,即专业布点数.专业设置重复率偏高主要表现在专业布点多,高校设置相同的专业多.以湖北省为例,2015年,湖北省的67所本科院校、307种专业中,有62所院校开设有英语专业,紧随其后的是计算机科学与技术、视觉传达设计、环境设计、市场营销、国际经济与贸易、电子信息工程、法学、产品设计、信息管理与信息系统等本科专业,分别有57、53、51、49、49、46、42、42、41所.①62所高校重复设置最高的“英语”专业,重复率高达93%,重复率最低的“信息管理与信息系统”也达到了61%.近年来,为适应信息技术、高端裝备与材料、数字创意等高技术产业和战略性新兴产业发展要求,我国高等教育部门根据科学分工和产业结构转型升级需要不断设置新的学科门类.根据教育部提供的数据,全国高校2014年新增1681个本科专业.新增开设10个以上专业的高校超过了30所,而这10个专业占了整个新增专业的22.42%.其中,开设物联网工程专业的有54所高校,开设翻译专业的有44所高校,开设工程造价、酒店管理等专业的有39所高校.②新增专业数量和高校布点数量是教育行政部门进行高等教育规模宏观调控的重点内容之一,也是高校专业设置适应经济社会发展的难点.
2.专业结构与产业发展脱节
专业结构是指专业的数量与种类的构成关系.衡量高校专业结构是否合理主要看专业点数和专业种数.专业点数是指开设同一专业的学校数量,专业种数是指所有高校总共开设的专业种类的数量.专业结构与产业结构之间具有紧密相连、互相影响的关系.一方面,产业结构的调整、变动和转型升级要求高校专业结构调整与其相适应；另一方面,高校根据经济社会发展要求,培养不同类型、不同层次的专业人才,唯有如此,专业结构与产业结构才能相适应.然而,高等教育规模扩张的办学惯性和生源竞争的压力长期左右部分高校的专业设置,导致专业设置跟风随众、求大求全,专业结构不能很好贴合产业转型的发展方向.推进高等教育大众化必须正视高等教育的结构问题.这个问题表现为：一方面,经济社会和科技发展急需的专业设置普遍不足；另一方面,不适应产业转型发展要求的所谓热门专业持续低水平重复建设.2000年前后,我国人才结构就已呈现严重失衡,并集中表现为“八多八少”的特征.③“八多八少”反映出我国在经济社会高速增长期高校专业结构与经济结构不相匹配,专业设置高度集中,人才有效供给不足的客观现实.如今,这个问题仍然没有得到很好解决.
3.专业内涵复合程度较低
经济全球一体化、产业跨界融合化、职业岗位综合化、人才素质复合化对高等教育人才培养提出了更新更高的要求,需要高校拓展专业内涵,设置综合课程、复合课程.在计划经济时代,我国的专业划分十分细致,高校的人才培养按照计划、按照行业需要进行分配,一般来说,一个专业对应一至两个职业岗位,专业设置与职业岗位对应性十分明显,专业口径比较小.但进入市场经济时代,情况就完全不同了.进入21世纪以来,社会文化、科学技术发展迅速,产业跨界融合打破了职业岗位的界限,单一的专业人才已经远远不能满足职业岗位对复合型人才的要求.在西方,美国、英国、德国等发达国家一个专业常常要对应10个以上的具体社会职业.④改革开放以来,虽然我国根据国民经济发展状况对本专科专业目录进行了五次大规模调整,专业总数在下降,但是与西方发达国家相比,我国专业设置总量、专业口径、专业内涵仍然过窄,课程综合复合程度还较低,毕业生适应职业岗位的能力不足.2014年,全国应届高校毕业生达727万人,但仍有不少企业为招不到合适人才而苦恼,一线技术人才短缺率接近50%.⑤其中一个重要原因就是高校专业内涵过窄.
4.专业条件不足,特色日益淡化
近年来,不少高校尤其是新建本科院校错位发展意识淡薄,在新专业申报过程中,片面追求专业数量,忽视教学经费投入、师资队伍建设以及实验设备、图书信息、实训基地建设,新专业建设水平和人才培养质量难以得到保障.很多高校虽然规模庞大,学科专业门类齐全,但是专业设置缺乏特色.比如,有些高校名为师范院校,但为了吸引生源,纷纷设置财经类、管理类等所谓热门专业,教师教育专业比例不断缩小且日益边缘化.
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参考文献：
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