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摘 要：公共外交在中国的兴起始于2001年,并一直持续至今.本文将分别从学术研究、高层态度、政府部门设置与运作介绍公共外交在中国兴起的具体表征,并结合中国政府开办孔子学院这一具体实践,来分析公共外交在中国的受重视程度及其发展的内在规律.
关键词：公共外交 中国 兴起表现
一、中国公共外交的兴起表现
(一)兴起表现之一：学术研究的升温
中国国际关系和政治学学术界对公共外交的研究开始于20世纪90年代,随着美国学术界研究热潮的泛起,中国学术界开始了大规模引进并介绍公共外交理论的过程.
90年代初期,外交学院的周启明教授在其所编译的《国外外交学》一书中,最早介绍了公共外交的概念.1997年,鲁毅教授在《外交学概论》一书中提出公众外交概念,并对之进行了释义.鲁毅教授研究的意义主要在于：一方面明确了公共外交所包含的两类基本内容（一是国际传播；二是发展国际文化关系）；另一方面他将中国的人民外交和民间外交视作中国在公共外交领域的一个重要创举.
中国学术界对公共外交的研究在初期主要是从两个维度展开的.第一个维度以理论介绍和引进为主线.以赵可金、王义栀、唐小松等几位学者为代表,他们通过发表学术文章总结美国公共外交的理论和实践,具有代表性的学术成果主要包括赵可金的《美国公共外交的兴起》,唐小松、王义栀的《美国公共外交研究的兴起及其对美国对外政策的反思》等；另一个维度主要以美国冷战时期从事公共外交的职能部门-美国新闻署-为研究对象,通过历史梳理的方式对美国公共外交的实践进行了详细的介绍,其代表者为南开大学学者韩召颖,他在2001年发表的《公众外交：美国对外政策的重要工具》以及于此前一年完成的学术专著《输出美国：美国新闻署与美国公众外交》都是这方面的代表性著作.这一阶段的学术研究为之后的相关研究打下了坚实的基础.除此之外,学术界还出现了对美国及其他国家公共外交理论发展路径进行系统性总结的学术专著,其代表是赵可金的《公共外交的理论与实践》.
到了2009年,在第二十一次驻外使节会议上发表关于公共外交的讲话之后,公共外交研究人员和研究文献持续增加,且由于加强了对公共外交的重视程度,具有政府背景的官员或退休官员发表了一系列文章,政府各部门、政协、人大及其它半和民间机构也通过各种形式突出自身所具有的公共外交职能.这些都推动了公共外交从单纯的理论研究逐渐走向实践层面,配合这一时期公共外交职能部门建制的完善和公共外交具体行动的强化,公共外交在中国学术界上升到一个前所未有的热度.许多高校分别成立公共外交研究机构或将公共外交定性为未来重要学术发展领域之一：公共外交研究主体也日益多元化,以察哈尔学会和上海公共外交协会的成立为典型代表；此外,具有较高水准和学术地位的学术期刊也做到以创立,如《公共外交季刊》等.
(二)兴起表现之二：政府高層的重视
公共外交说到底是政府的具体外交活动.因此,仅仅是学术界的研究热潮并不能说明公共外交正在中国兴起,还必须从政府是否重视这一角度加以分析.而政府的重视可以从领导人的公开表态与发表文章中获得重要证据支撑.
中国最高领导人在公开场合第一次提及公共外交是在2009年7月的驻外使节会议上,在讲话中提到“要加强公共外交和人文外交,开展各种形式的对外文化交流活动,扎实传播中华优秀文化”. 2011年2月,外交部长在机关刊《求是》杂志发表署名文章《努力开拓中国特色公共外交新局面》,提出要“会同国内有关部门,立足实际,着眼长远,加强战略谋划,加大资源投入,不断推进实践创新和理论建设,努力开拓中国特色公共外交新局面”.2011年2月,在上海公共外交协会成立之际,贾庆林、俞正声等和地方领导人分别致贺信,表达对公共外交事业的关注.2009年12日,在接受记者采访时也谈及公共外交,表示“2010年中国外交工作将扎实推进公共外交,努力做好上海世博会等国际盛会的相关涉外工作,使之成为开展公共外交的突出亮点.
此外,政府高层也发表有关公共外交的文章或讲话,其基本思路都是表明公共外交的重要意义,并结合有关机构的特点提出开展公共外交的具体路径.中国政府各级领导人不仅利用各种形式表达对公共外交的重视,也在外交活动中实践公共外交.比如2011年1月访问美国期间就“访问了芝加哥市和地处芝加哥的孔子学院和中资企业,对城市公共外交、文教公共外交和企业公共外交都产生了积极作用”.2010年第65届联大有关会议上,温家宝总理“在向世界讲诉一个真实中国时表示,中国的发展不会损害任何人,也不会威胁任何人”.
从逻辑上讲,只有一国政府对某个问题非常重视,该国的领导人才会在不同场合多次提及相关事宜.因此,从2009年7月以来中国主要领导人针对公共外交的多次表态中可以做到出结论：中国政府对于公共外交是给予高度重视的.
（三）兴起表现之三：政府部门设置及其运作
从美国等西方国家开展公共外交的实践经验来看,一个或多个具有权威性的公共外交机構的设置是该国重视公共外交的一个十分明显的表征.因此要考察中国公共外交兴起的状况,就有必要对中国政府内公共外交职能部门和中国社会外交相关机构的设置与发展情况进行考察.公共外交的形式是多样的,阿里·费希尔将公共外交分为倾听、便捷化行为、构建网络或长期关系、文化交往、文化外交、国际广播和直接信息传递等七个层次.正因为公共外交的形式多样、内容丰富,所以某一种具体的公共外交形式的产生可能远远早于公共外交理论研究的发展.具体到中国的国情来讲,国务院许多职能部门都具有在各自分管领域内进行对外交往的职能和相关的机构设置.这些职能部门的存在早于公共外交理论和实践在中国的兴起.因此,有理由认为,中国开展公共外交的历史是较长的,但直到公共外交理论在中国发展之前,这些部门并未意识到自身在履行公共外交的职能.随着公共外交理论研究在中国的深入和政府领导人的重视程度不断提升,这些职能部门开始明确将自己的行为定义为公共外交的组成部分,并加入了对这些实践行为的投入力度.
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参考文献：
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