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十八大之后,以 为总书记的新一届 领导集体率领中国人民全面建设实现社会主义小康社会、提出“两个一百年”和“中国梦”的伟大奋斗目标.为了实现这一伟大奋斗目标,我们必须坚持全面深化改革,在各领域寻求突破和发展.
中国外交决策领域的新挑战
新的国际形势为我国外交工作提出了新的挑战.然而,外交决策机制[1] 中原有的机构和设置无法满足新时期中国开展对外关系的要求.具体来说,当今世界正在发生深刻复杂的变化,在国际经济危机和新干涉主义的双重影响下,安全问题日益突出,国家安全问题的复杂性需要多个部门共同协作,需要我们建立新的应对机制.从外交执行层面来说,随着我国综合国力的全面提升和对外交往意愿的持续增强,中国外交面临前所未有的机遇和挑战,这就需要负责外交工作的相关部门在原有机制上不断适应新情况,通过机构改革和重组,实现自我完善.同时,为了服务国家总体外交大局,我国在政党、军事、民间、文化等领域亟须开展丰富多样、各具特色的对外工作,这就需要相关职能部门通过机构改革和业务调整积极适应新情况和新变化.
为此, 在外交领域进行了一系列改革,并对中国外交决策机制进行了较大幅度的调整.中国外交决策领域涉及的组织机构有突出的变化.
中国外交决策领域的新变化
一、 国家安全委员会成立
十八大之后,外交决策机制顶层出现最新设计.中国最高政治、外交决策层一直都是 政治局及常委会.在 政治局之下设专门的外交领导机构是 外事领导小组,自 十四大之后,该小组组长均由国家和 最高政治领导人担任.十八大之后,以 为总书记的 领导集体新设立 国家安全委员会.这是中华人民共和国成立65年历史上,在国家外交安全决策机制中出现的最重要的顶层和制度设计.关于 国家安全委员会宗旨, 指出,当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂,必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路. 国家安全委员会的设立,就是“将国内外各种涉及国家安全的问题统一在一个机构下予以处理”.[2]
2013年11月12日, 十八届三中全会发表的《新闻公报》中宣布： 决定成立中国 国家安全委员会. 国家安全委员会由 总书记、国家主席 任主席, 政治局常委李克强、张德江任副主席,下设常务委员和委员若干名. 国家安全委员会作为 关于国家安全工作的决策和议事协调机构,向 政治局、 政治局常务委员会负责,统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作.国安会成员分为常务委员和委员,外交部、 部、 、中国人民解放 参谋部、对外贸易经济合作部等职级部委首长是国家安全委员会成员.
二、外交部部内的机构调整和改革
外交部作为代表国家对外进行交涉的专职外交执行机构,其机构设置服从服务于国家对外战略的需要,以便更好地维护和实现国家利益.21世纪初期国际环境和中国国情的巨大变化使外交部面临的任务随之加大、专职机构的重要性进一步加强,外交部部内机构设置和人员数量相对增加.外交部内的地区司、专职业务司、行政管理机构三大部分都有一些调整变化.
1.边界和海洋事务的加强
随着各国对海洋开发的重视,越南、菲律宾等南海周边国家对中国南海相关海域的争执不断；日本在东海油气田、钓鱼岛等问题上不断采取强硬措施,中国面临的南海、东海等海洋问题日益复杂化、多样化；此外,远洋护航、国际海洋开发、北极争端、南极开发等海洋事务也日益受到关切.针对边界问题而产生的部门之间协调成本高以及缺乏专门机构管理的困境,2009年3月,外交部成立了边界和海洋事务司.这个部门整合了外交部条约法律司、亚洲司、欧亚司的相关职能,是中国外交中边海事务面临新形势下的一种制度应对.
2.国际经济司的设立
2012年10月,外交部国际经济司成立.它是由原外交部政策 的经济外交合作办公室、国际司的国际经济合作事务处等几个职能部门合并重组而来.外交部国际经济司负责的工作主要包括中国领导人出席二十国集团、金砖国家会议等经济合作重大峰会的筹备,国际、区域经济合作框架内的经济和发展合作及相关业务,研究全球经济治理、国际经济金融形势及制度、规则建设等有关问题.国际经济司的成立有利于我国更好地参和国际经济合作和经济治理,落实互利共赢的对外开放战略,同时为推动世界经济增长、实现各国共同发展做出更大的贡献.
3.各局处级单位正在进行大调整
外交部内各个司局在保持了原有基本职能的基础上,随着外交形势和外交工作的复杂变化,各司局的内部处级单位的设置都在做出新的调整.例如,2012年8月,新闻司公共外交办公室升格为外交部公共外交办公室,行政权力级别提高,外交影响力扩大,体现了公共外交越来越受到重视.此外,负责大语种高级翻译工作的外交部翻译室在2015年3月改称外交部翻译司.此是外交部为全面加强翻译工作,特别是加强对英语、法语、西班牙语、葡萄牙语文件的翻译工作以及外语人才的培养提高而采取的一项重要举措.
三、“领域外交”的作用和职能增强
进入21世纪第二个十年后,中国和国际体系融合加快,中国和世界之间的互相影响加大,中国参和国际事务的程度加深,这导致中国外交的广度迅速扩大.“领域外交”兴起,使 政府中涉及外交的机构增加,其作用及表现和过去大不相同.所谓“领域外交”是指在国家外交战略和政策指引下,在传统的政治外交部门之外的各个部门或专业领域的对外关系.十八大之后,中国的“领域外交”发展迅速,涉及面不断扩大.
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参考文献：
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