论文城市社区居家养老政策支持体系是关于本文可作为居家养老方面的大学硕士与本科毕业论文居家养老可行性报告论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
[摘 要]在我国社会养老服务体系中,家庭和社区分别发挥着重要的基础和依托功能.以家庭和社区资源整合为基础的社区居家养老是我国当前社会养老服务体系的核心和重点.纵观国内外经验,制定和完善系统性的、可操作性政策体系是推动社区居家养老发展的重要动力和根本保障.因此,为克服由于认识偏差、职能分割等原因造成的政策缺失以及“碎片化”问题,社区居家养老的发展迫切需要从组织体系、服务体系、资金保障体系、运行机制等四个层面进行通盘考虑、综合施策,不断推进其理论建设和实践发展.
[关键词]人口老龄化；社区居家养老；政策支持体系
[中图分类号]C913.6
[文献标识码]A [文章编号]1008-6463（2015）03-0052-10
[作者简介]郑卫荣（1979-）,男,浙江湖州人,温州医科大学社科部副主任、副教授,上海师范大学历史学博士生,主要从事地方政府和区域公共管理研究.
一、问题的提出
社区居家养老是指政府和社会力量依托社区,为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等服务的养老模式[1].由于结合了家庭养老和机构养老的优点和可操作性,社区居家养老的出现和发展具有客观必然性.20世纪50-60年代,西方国家的养老服务以福利多元主义等理论为指导,逐步完成了从“机构化”到“去机构化”再到“社区居家”的阶段性转变,在政策领域也确立了一整套相应的支持体系,诸如建立护理保险制度或服务补贴制度、实行税收优惠或购房优惠等[2].从世界范围来看,社区居家养老模式已被许多欧美发达国家借鉴,成为解决养老问题的重要途径[3]（P192）.我国的社区居家养老起步较晚.我国民政部于2001年在全国实施老年福利服务“星光计划”,从大连、上海等大中城市开始探索建立“政府投入、社会参和”的社区老年福利服务网络,直至近年来才初步形成较为完善的社区居家养老组织架构及服务模式.实践证明,社区居家养老具有“功能的全方位性、资源的多元性及体系的多层次性、开放性和优势互补性”等特点,是当前解决我国老龄化问题的重要且可行的选择[4].但和此同时,不少城市的社区居家养老发展也面临着土地和资金等资源限制、服务项目单一和服务水平及层次偏低、服务队伍素质和服务质量有待提升等共性难题,尤其是在打破政府对福利服务垄断、培育多元福利责任主体、推进社会福利法制化等领域还存在着诸多局限.上述问题在深层次上已涉及我国社区居家养老的理论范式和实践模式的调整或重构,亟需在政策支持体系上加以配套和完善.但现阶段,我国对发展社区居家养老的支持政策比较零散且指向模糊,缺乏从社区居家养老独特性的视角来建构系统的政策支持体系,已经构成了制约社区居家养老发展的重要障碍.
本文在梳理当前国内社区居家养老相关政策的基础上,以浙江省温州市典型社区为对象,全面考察其社区居家养老政策及实践动向,客观梳理其成绩及问题,重点从公共政策整合的角度探讨社区居家养老政策支持体系的构建问题,旨在破解地区性发展困局的同时,为概括和提炼扩展背景下的相关地区应对人口老龄化挑战的理论范式和实践模式提供启示.
二、城市社区居家养老的实证调研和分析
自1999年我国进入老龄化社会以来,浙江省的社会养老服务体系建设一直走在全国前列.作为浙江省第一人口大市,温州市于1995年正式步入老龄化社会.2013年,温州市60岁以上老年人为120.65万,占年末总人口的15.09%,人口老龄化程度比全国高0.19%.其中,全市65岁以上老人为76.69万人,占年末总人口的9.59%.根据有关测算,温州人口老龄化将经历三个高峰期后,于2041年进入重度人口老龄化社会[5].
面对严峻的现实及发展趋势,传统的家庭养老和现代机构养老则面临着尴尬处境.一方面,由于人口结构变化、家庭规模缩小等原因,家庭养老功能不断弱化.2010年温州市平均每个家庭户的“人口比”低于全国平均水平034人,家庭户规模小型化趋势加速,再加上人口迁徙流动以及现代居住条件改善等因素的综合作用,传统的家庭子女养老意愿和能力持续下降.另一方面,由于资源有限和成本较高等原因,机构养老发展存在着总量和结构的双重制约.2013年温州市共有养老服务机构399家（其中民办226家）,总床位45559张,平均每千位老人拥有床位38张,其中民办床位32998张,占总床位72.4%.公办（国办和集体办）养老机构主要用于孤寡老人及民政对象安置,民办机构则主要向社会老年人开放.由于受到土地供给限制等因素影响,后者大都通过租赁或改建旧厂房等方式,总量较少、规模较小、设备简陋、功能单一,远远不能满足老年人养老需求,尤其是护理和康复等优质养老服务.
为缓和上述养老服务供需矛盾,温州市于2004年在浙江省范围内较早开展社区居家养老试点工作,逐步探索社区居家养老政策支持体系的构建.一方面,通过援引老年学、福利学、社会学等诸多理论作为发展依据,既从老年人需求结构理论、次文化理论、社会嵌入理论、活动理论等视角注重社区居家养老服务需求的必然性问题,关注“为什么发展”的问题,又从普惠型社会福利理论、福利多元理论、基本公共服务均等化理论等视角强调社区居家养老服务供给的可能性问题,聚焦“怎样发展”的问题.另一方面,在实践上不断夯实社区居家养老发展的现实基础.首先,通过城乡社区“7530”工程建设,全面推进社区规范化建设,有效整合社区资源,建立并形成以社区服务中心为依托,各功能性服务设施为配套、便民服务站点为补充的网络架构,为社区居家养老提供网络组织条件.其次,通过推进覆盖城乡居民的社会养老保险制度、政府津贴,为社区居家养老提供经济保障；通过基层医疗卫生服务网络全覆盖、城乡基本医疗保险、医疗救助、社区服务为社区居家养老提供服务支持.第三,通过落实 和省委有关政策,完善社区老年服务设施,对社区服务中心的设立、养老服务内容的规范定义、服务项目的标准限制以及社区老年社会服务的原则、标准和各级政府职责等内容进行界定和规范,形成了较为完善的社区养老服务体系[6].
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参考文献：
1、 完善社区居家养老服务 【摘要】随着人口的老龄化，养老服务日益成为一个重大的社会问题。社区服务是社会化养老的末梢神经，社区居家养老已经成为我国最基本、最重要的养老模式。。
2、 城市社区居家养老服务的现状和 摘要：社区居家养老服务是由社区和社会组织为在家居住的老年人提供生活照料、医疗护理、文化娱乐和精神慰藉等方面服务的一种社会化养老服务形式。我国目前。
3、 互联网社区居家养老服务 [提要] 将“互联网+”融入到居家养老服务中是创造养老产业新业态的重要举措。从目前我国智慧城市发展现状来看，依然存在很多瓶颈问题需要解决，实现互。
4、 社区居家养老模式是我国养老事业必然选择 摘 要 传统养老模式弊端日益凸显，居家养老是适应人口老龄化和家庭结构变化，在传统养老基础上发展起来的善用社会资源的养老模式，它满足了老年人多样化。
5、 农村居家养老服务管理体系 摘要：伴随着老龄化日趋严重，如何养老已成为全球性热点问题。随着不同国家的探索与实践，居家养老服务不断被采用与推广。在我国，居家养老服务也成为建立。
6、 构建机构、社区、居家养老全服务体系 2016年，在老年服务方面，“十二五”规划中最具影响力并且写入了《老年人权益保护法》的“居家为基础，社区为依托，机构为支撑”的发展策略，有了一些。