论文黑龙江省重大行政决策公众参和制度建设存在的问题和是关于对不知道怎么写行政决策论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文行政决策论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
[摘 要]自2006年《黑龙江省人民政府重大决策规则》出台以来,黑龙江省的重大行政决策公众参与制度已有较大的发展.当前,黑龙江省在重大行政决策公众参与制度建设方面存在的问题主要有过程性信息公开制度不健全,影响公众有效参与；立项建议公开征集制度不健全,导致公众难以行使立项建议权；听证制度不完善,难以充分保障公众的参与权；公众参与反馈制度不完善,影响公众参与的积极性.为解决这些问题,有关国家机关应当加快公众参与制定建设的步伐,健全和完善重大行政决策公众参与相关制度,以充分保障公众对重大行政决策的全面、有效参与,切实增强公众参与决策的实效.
[关键词]重大行政决策；公众参与
[中图分类号]D63-31[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2016）01-0085-05
2006年黑龙江省人民政府出台《黑龙江省人民政府重大决策规则》（以下简称《重大决策规则》）以来,黑龙江省各地市人民政府相继制定了在本行政区域内施行的重大行政决策程序规则.在这些具体的程序规则中,包含了大量的重大行政决策公众参与制度.笔者在调研的基础上,针对黑龙江省重大行政决策公众参与制度建设存在的问题,从法律角度进行了全面的分析,提出了完善黑龙江省重大行政决策公众参与制度建设的对策建议.
一、黑龙江省各级人民政府重大行政决策公众参与制度建设基本情况
行政决策又称政府决策,是指“国家行政机关及其工作人员为实现一定的行政目标,根据法定权限,按照法定程序对其职责范围内的公共事务作出决定或确定行动方案的活动与过程”[1],而公众参与指的是“行政主体之外的个人和组织对行政过程产生影响的一系列行为的总和”[2].行政决策中的公众参与,是指在行政决策过程中,行政机关通过允许、鼓励利害相关人和一般社会公众,就决策所涉及的与其利益相关或者涉及公共利益的重大问题,以发表意见、阐述利益诉求等方式参与决策过程的制度和机制.重大行政决策是行政决策的一种,具有基础性、战略性、全局性的特点,因此,重大行政决策与公众利益密切相关.行政机关作出的重大行政决策往往会对特定多数人或者团体的利益产生重大影响,要求行政机关在重大决策过程中广泛听取各种意见,将有利于防止行政机关在决策过程中忽视不同利益主体的意愿表达和诉求,兼顾社会公平与公正的实现,也有利于防止行政决策的随意性,增强行政决策的科学性.
通过调查研究可以看出,近年来我省重大行政决策公众参与制度的建设取得了丰硕的成果,主要体现在以下几个方面：
第一,黑龙江省各地市均建立了重大行政决策公众参与的相关制度.例如哈尔滨市、牡丹江市、鸡西市等设区的地市制定了《市人民政府重大决策规则》,而更多的地市则是在制定实施的《人民政府工作规则》中包含了重大行政决策的公众参与制度的内容.虽然这些制度本身尚不够完善,与相关法律制度之间的关系也不尽和谐一致,但足以表明我省各级人民政府及其工作部门对重大行政决策公众参与的高度重视,也真实反映了其为推动和完善重大行政决策公众参与制度所作出的努力.
第二,黑龙江省重大行政决策公众参与制度已在全省范围内形成整体制度合力.例如,很多地市在《政府决策规则》或《政府工作规则》中都规定决策事项属于重大社会公共事项的,要将决策方案征求意见稿向社会公示,依法召开听证会,形成社会公示和听证报告,作为政府决策的重要依据.虽然我省的重大行政决策公众参与制度呈现出分散性的特点,但其在全省主要地市的覆盖比例还是很高的.尽管我省的重大行政决策公众参与制度还有待进一步规范化、精细化,但重大行政决策公众参与意识在全省范围内已经深入人心,并通过不同层次的制度规范和文件逐步转化为现实.
第三,黑龙江省重大行政决策公众参与制度已形成一定的通行制度规范.这些具体的制度规范发挥着重要的制度骨架的作用,也是行政和法治精神的一种体现.例如,关于行政听证和行政会议公开制度的规定,在许多地市的相关制度当中均有体现.尽管我省不同地市在听证制度和行政会议公开制度上还存在一定的差异,即有的地市表现的水平高些,有的地市规定的制度简单些,但这些制度规范大多具有一定的可行性.
第四,黑龙江省重大行政决策公众参与制度构建了保障行政相对人参与权的基础性制度的内容.例如,《牡丹江市人民政府重大决策规则》规定,涉及全市经济社会发展全局的决策,应当通过召开座谈会、听证会、论证会、走访、书面征集意见和建议等形式,广泛听取人大代表、政协委员、党派、人民团体、专家学者以及社会各界的意见和建议.虽然有些制度还不是很完善,但通过整体的文件和规范,我们还是能够感受到行政机关在设计制度时的良苦用心,其目的蕴含着尊重人民群众主体地位的诉求,其核心意旨当中包含着对相对人参与地位的肯定和尊重.
二、黑龙江省重大行政决策公众参与制度建设存在的问题
公众参与作为行政机关作出重大行政决策的必经程序,在整个重大行政决策程序法制中具有十分重要的地位.伴随着我国重大行政决策公开化和法治化进程的加快,公众参与相关制度的制定和完善工作正在有条不紊地展开.通过对调研材料的梳理可以看出,黑龙江省在重大行政决策公众参与制度的建设上还存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面：
第一,重大行政决策过程性信息公开制度不健全,影响公众有效参与决策.公众参与行政决策的过程,就是向决策者提出主张、表达诉求,与决策者和利益冲突方进行对话、辩论、协商的过程,目的是为了推动决策结果朝着有利于参与者的方向发展[3].为了达到这一目的,公众必须充分掌握重大行政决策的相关过程性信息.作为黑龙江省重大行政决策公众参与制度主要依据的《重大决策规则》制定于2006年,当时国务院的行政法规《中华人民共和国政府信息公开条例》尚未出台.黑龙江省政府在制定这一规则时,对决策过程性信息公开重要性的认识尚有不足,并未对决策过程性信息公开作出全面、系统的制度安排,导致公众难以及时有效获取相关决策过程性信息,从而也就难以有效参与决策.例如,《重大决策规则》对决策过程性信息的公开范围要求较低,只是要求决策机关公开决策方案征求意见稿,对于其他过程性信息的公开并未作出明确要求,这势必会导致公众因不能充分掌握资讯而难以有效参与决策.总体而言,《重大决策规则》中关于决策过程性信息公开的规定并不完全符合《政府信息公开条例》的规定和党的十八届四中全会关于“全面推进政务公开”的精神,有必要作出相应的调整.
总结:本文关于行政决策论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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