论文公共行政实践的基本叙事与其碎片化状况是关于对不知道怎么写公共行政论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文公共行政论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：参照西方实践哲学之实践谱系,公共行政实践在百余年的历程中存在着四种基本叙事：泛技术化、道德谋求、阐释主义与批判主义.当前,公共行政实践呈现严重的碎片化状况,并有着深层次的根源.作为公共行政实践的一个具体领域,当前廉政建设实践所面临的诸多困境是公共行政实践碎片化及其一系列危机后果的集中体现.反思与批判长久以来公共行政实践碎片化所导致的各种困境与危机,推进公共行政实践从碎片化走向总体性,并为公共行政实践正名,是当前公共行政理论与实务界必须关注和回应的迫切性重要议题.
关键词：公共行政实践；基本叙事；泛技术化；碎片化；廉政建设
中图分类号：D035；D63
文献标识码：A
文章编号：0257-5833（2014）06-0031-10
公共行政作为一项特殊的人类管理活动,通过解决各种公共问题为社会成员提供生存与发展所需的条件,本质上有着强烈的人性关怀与现实考量.但从公共行政实践的发展与演进历程来看,公共行政作为一种现代性的产物,其所脱胎的时代特点,尤其是当时盛行的对自然科学技术方法及其成果的极度崇拜,使得公共行政在其产生之时就有着严重的先天不足,即其公共性的本质属性与借用自然科学技术逻辑来解决人类问题之间的必然矛盾.尽管人们对公共行政领域过于崇尚技术理性和形式合理性而祛除人格化因素以及无视复杂情境的取向一直进行着批判,并提出了一系列解救措施与出路,但这些努力或者因为仅仅停留在理论研讨中而成为一股极具感召力但缺乏可操作性的思潮,或者因为无法超越效率与公平、预先设计与具体执行、集体权威与个体自主性等一系列二元论范畴而深陷于争论困境之中,鲜有从实践哲学的角度来对公共行政实践进行反思与批判.本文在考察西方实践哲学之实践谱系的基础上,尝试着提出一个进行实践分析的基本框架,并进一步揭示公共行政实践的基本叙事及其当前状况,谋求之路,希冀最终为实现政府的有效治理,加快推进国家治理体系和治理能力现代化的步伐,提供一定的理论贡献.
一、公共行政实践的四种基本叙事
在哲学家的眼中,探索实践在人类生活中的重大意义,一直是个有魅力的议题.实践无论作为一个抽象概念,还是作为一个可经历或可操作的人类活动,其内涵都经过了一个漫长的演变历程.亚里士多德是西方实践哲学的奠基人,其实践哲学最重要的理论贡献和最突出的特性就是从人的主体性和人的存在方式这一视角出发,将实践视为其本身即为目的且充满善的人类活动,因此,他的实践哲学又被称为道德实践哲学.区别于亚里士多德强调实践的伦理之维和人类终极关怀的实践哲学传统,培根与同时期的自然科学家们在对亚氏实践哲学进行批判与扬弃的过程中,提出了一种技术实践观,从此也扭转了实践哲学的发展轨道,即从praxis转化为practice.至此,古希腊的道德实践被完全替换成技术性实践.近年来,出现了一股复兴古典实践哲学及其实践概念的强劲之风,伽达默尔和麦金太尔在继承亚氏的经典实践哲学思想的同时,分别提出了实践解释学和追求美德的伦理学,为人们分析和批判近现代以来因“实践”概念的误解或抽空所导致的一系列现代化困境,并进一步探寻出路,提供了全新的阐释主义与批判主义视角.论述至此,西方实践哲学的谱系逐渐清晰,在此基础上,可以总结归纳出一个由道德性、技术性、阐释性和批判性四大维度组成的实践分析基本框架.借用此框架可以发现,在百余年的公共行政实践历程中,存在着公共行政实践的泛技术化、公共行政实践的道德谋求、公共行政实践的阐释主义与批判主义四种基本叙事,当前公共行政实践的基本状况呈现出严重的碎片化.
公共行政是一种解决公共问题和实现公共利益的特殊的人类实践活动,然而当前公共行政的泛技术化倾向却渐渐远离了有着丰富内涵的真实实践,而成为一种先在的理性模型设计.近代以来,技术性生产实践与科学发展相结合,加之科学与技术在自然科学领域所取得的巨大成就,诱惑着公共行政领域的人们企图通过严谨的科学分析思维与广泛应用科学技术,使得公共行政也能获得科学般的精确与客观.因此,本文将公共行政中技术理性和科学方法与思维的极端应用及公共行政实践的功利取向称为公共行政实践的泛技术化.这主要体现为以下方面：公共行政领域中人们对科学分析方法与思维以及技术进步的信奉,推动着公共行政领域技术理性与专业主义之间不可抵挡的相互作用；公共行政实践遵循着适用于自然科学领域的科学实证主义思维,即强调对研究对象的观察、分解、还原与简化；公共行政管理实践就是使行政行为严格遵守客观性制度规范,谋求一种稳定秩序,并注重结构性控制与结果,而非过程与价值；为了实现公共行政的标准化和高效率的科学化目标,对主体采取一种祛魅态度,甚至将主体视为“噪音”而加以消解；遵循着形式合理性和因果律的行动逻辑,突出体现为对理性化程序的强调与重视；受技术理性和科学思维方法的影响,公共行政实践的目的就是经济地和有效地生产出大量的公共物品或公共产品,提倡新公共管理中的企业家政府、民营化和顾客导向的管理理念与方式.综上所述,非常有必要全面认识公共行政实践的泛技术化趋向所暗藏的风险与危机,例如：公共行政实践存在着大量的异化与碎片化现象,公共行政实践主体的缺席或被悬置,公共行政实践的道德缺失与合作受阻,以及真实行政实践因被简化或被建构而渐行远离,等等.
在公共行政领域,与公共行政实践泛技术化这一主流相伴的,还有一股暗流,即为实现公共行政实践的道德谋求而进行的道德重建与价值返魅.伴随着公共行政领域中过度技术化、科学化和形式理性的实践倾向日渐表现出诸多弊端,强劲的公共行政反思与批判浪潮不断袭来,并不断地推出一系列立法与改革举措,高举着与公平正义的大旗,高呼着恢复主体人格与价值的口号,开始了公共行政实践道德重建与价值返魅的漫长之路.在受技术理性支配的公共行政初期,仍然存在着谋求道德合法性的行政理念.但受工具理性的影响,此时公共行政实践谋求道德合法性的逻辑是形式合理性,主要通过道德立法、成立专门的道德管理机构来实现道德管理,并通过道德知识的传授与教育的路径来实现.在初期,建立在官僚制组织和科学管理基础上的遵循政治一行政二分法与价值中立原则的行政模式,导致了无论在政府官僚组织内部还是对外管理过程中,都出现层出不穷的道德冲突与伦理困境.为了克服这种局面,大量的公共行政学者和实干家都尝试通过道德立法和设立专门机构来进行道德重建与道德管理.具体来说,就是制定和强化一套由权威主导的清单式道德原则,“试图运用各种可行的手段,如颁布法律、宣传规章等,通过制定规章——基本上是为了确保其他规章的实施——来强化道德行为”,并成立专门的机构如美国政府道德办公室来贯彻其体系性的道德原则与行为准则.在公共管理者的职业培训中,道德教育与培训越来越成为重要内容之一,这构成了公共行政实践实现道德重建的基本路径.尽管以约翰·罗尔为首的黑堡学派通过至高无上的宪法权威与宪法精神来实现公共行政实践的道德重建,近年来兴起的后现代公共行政将公共行政实践的道德重建转化为一种主体间的商谈伦理,即公共行政实践话语的四种正当性依据：真诚、切合情境的意向性、自主参与和具有实质意义的贡献,但是,公共行政实践的道德重建仍存在着道德重建技术化思维与路径,无法超越内部控制和外部控制之分歧,以及过于强调人的道德性而缺乏对人的完整认识等问题.
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参考文献：
1、 理性、反理性和公共理性理性范式变迁和公共行政学科成长 摘 要：理性主义作为西方社会的一股重要思潮，对于公共行政学科的发展影响重大。公共行政学科的百年发展历史是理性反思和自我成长的过程。管理主义与宪。
2、 西沃之争对公共行政学影响 内容摘要：20世纪40年代以前，公共行政学还没成为独立的学科，而是长期被科学管理理论而取代，等到二战以后，一些国家的行政管理不再适应国家的发展需。
3、 公共行政法治化逻辑理路制度模式 摘 要：公共行政法治化的一个基本的、内在的逻辑是要求一切的公共行政活动及其行为必须严格地依照相关的法律法规来实施和运作，最终实现公共行政合法化。。
4、 公共行政视野下行政法学范围的调整 摘 要：随着社会经济的不断发展，我国社会公共行政逐渐兴起，在极大的丰富了公共行政内容的基础之上，转变了政府对社会管理职能的传统方式。导致我国传统。
5、 政治行政二分法和新公共行政视角下我国政府转型 【摘要】《政治与行政》所阐释的政治行政二分法将政府（广义）职能分为国家意志表达职能（政治）与国家意志执行职能（行政）。着重于国家机构内部职能的区。
6、 公共行政人才资源开发和服务型政府构建 摘要：公共行政人才资源是政府的执政官，也是其行使职能的主要推动和实施者，作为事务管理的重要环节，对社会培养和输送了大批人才。人才资源建设全局化优。