论文中国现行土地制度对土地利用和新型城镇化的影H向与应对是适合不知如何写城镇化方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于城镇化论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：中国城镇化进程中的土地制度设计表现了明显的倾向性.这种倾向于城市.用地和工业用地的制度安排在工业化城镇化的加速发展时期发挥了重要的促进和保障作用.然而,随着工业化的演进升级、经济服务化的逐步转型以及城镇化的纵深发展.“城市倾向”和“工业化倾向”的土地利用制度已经愈来愈不适应经济转型发展和新型城镇化的客观要求,甚至负面作用日益突出,例如：征（用）地补偿的城乡差异人为加剧了城乡居民收入差距,城乡用地的歧视性制度设计从根本上加剧了地方政府的土地财政及其依赖,城市对工业用地和商业用地的歧视性政策实质上鼓励了工业用地的滥用和城市地价的攀升等.要实现城镇化的健康发展,促进经济的顺利转型,必须改革城市土地供给和土地利用进程中的歧视性制度设计,建立城乡统一的土地市场,同时,创新城市产业用地制度,尽快消除工业用地和商业用地的差别,改变土地治理中的政府垄断、使农民能更加公平地享用工业化和城镇化的收益,提高土地利用的效率.
关键词：城乡二元性；城市倾向；工业化倾向；“歧视性”土地利用
中图分类号：F301.1文献标识码：A文章编号：0257-5833（2016）09-0049-10
作者简介：左学金,上海社会科学院研究员、上海市政府参事；王红霞,上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员
（上海200020）
中国的经济转型正在进入生死攸关的关键时期.当前经济发展进程中暴露的土地瓶颈与问题,大部分都起因于城镇化进程中的土地利用和土地制度安排.中国城镇化进程中的土地制度设计表现了明显的歧视性制度设计,在既有制度安排下,自上而下的土地市场化与财税分权改革相互作用,形成了政府、地方政府、开发商以及包括农村集体在内的各参与主体之间的土地利益博弈,这种博弈不仅加剧了城乡土地市场的分割,扭曲了土地市场,而且也在一定程度上诱发了土地开发的盲目性和随意性,导致土地滥用和浪费的现象非常普遍.可以说,土地制度安排直接影响了地方城镇化进程中的土地利用模式和土地利用效率,也是新型城镇化和经济转型发展迫切需要解决的难题之一.中国十八届三中、五中全会明确要求政府进一步加快土地制度改革,促进城乡一体化和新型城镇化健康发展.因此,在中国经济新常态发展时期,研究现行土地制度设计（特别是多层次二元土地制度设计）对城市土地利用和城镇化的影响,探讨有益于推动城镇化健康发展和城市土地利用效率提高的制度改进对策,具有非常迫切的理论和现实意义.
一、城镇化进程中的土地问题：文献述评
城镇化和土地问题一直是近几十年来理论和政策讨论的热点.改革开放以来城镇化进程中土地问题的核心内容基本可以概括为农地制度、农地征用和城市土地利用三个方面.对城镇化和土地制度的相关研究实际上是沿着地权关系的脉络展开的,概括来看,对“农地制度”和“农地征用问题”的研究是已有研究文献关注的两大焦点.
(一)中国农地制度僵化、农地制度改革远远落后城镇化发展和城市改革
农地制度是一切土地制度的最初安排.土地产权和交易是土地制度安排的核心问题.日本的经验表明：适度管制和农地流转是日本农地制度成功建设的两个重要方面.美国在城镇化快速发展时期也存在着严重的城乡土地利用、农地管理效率低下、农地过度非农化等问题.但是,后来逐渐形成的一定限制的农地私有权和有保障的农地使用权,不仅保障了美国农业生产的高效率,而且也促进了美国城镇化的成功发展.相比之下,中国的农地制度发展则面临着诸多瓶颈和问题,中国现有的农地制度自改革开放推行家庭承包制以来,就再没有进行任何实质性变革.与城市改革相比,中国农村土地制度的改革远远落后,这不能不说是中国城乡二元经济结构和社会结构赖以形成及“三农问题”始终难以解决的一个重要原因.中国现行的农村土地制度既保留集体对土地的所有权,又在一段时期之内允许农民拥有排他性的土地使用权.抛开农地产权的不稳定性问题不谈,现实广泛存在的农地分配调整给农地使用权的流转交易也带来了不可忽视的影响——由于地权主体是集体,而土地使用权的分配是集体内部的每位成员,这种地权主体和使用权主体的不对应难免造成土地使用权流转的交易有时并没有真正反映效率和公平.
在现行农地制度下,农村土地所有权主体不明确和集体土地被征用为国有土地时遭遇与城市土地征用不平等的待遇；缺乏土地承包的流转与集中机制；土地流转与交易既缺乏制度安排又缺乏有效市场；现行的土地制度下土地的福利和社会保障功能还很强,导致在当前的城镇化进程中更加剧了进城农民“离乡不离土”的行为；被征农地的土地置换缺乏总体规划,过度追求土地利益、忽视土地利用效率等等,这些问题不仅加剧了中国的“三农”问题,而且也正在更加深刻地影响着中国的城镇化进程.
（二）城镇化进程中农地过度征用滥用、社会问题突出的根由实质是土地制度问题
随着人口城镇化的加速和城市扩张,农地征用成为近年城镇化研究关注的热点问题之一.特别是在郊区城镇化进程中,郊区农地征用集中反映了集体土地经济学意义上的“公用地悲剧”,从最初的政府强征到如今的交换使用,郊区城镇化进程中的征地农民和失地农民曾经几度成为社会关注的焦点.中国每年大约有300万失地农民,在一次性补偿的处理方式下,失地农民同时面临的失业问题无疑会带来巨大的社会隐患.
许多学者指出,中国的城镇化进程有着太多和太强烈的政府主导倾向,尤其是在城市土地征用和利用上,政府的强制垄断地位非常值得商榷.实际上,在城镇化和工业化加速的背景下,中国现行土地制度设计中规定,农地使用性质转化必须通过征地途径改变,土地的农民集体所有制为国有制,而且,现行制度安排赋予政府极大的权利——和地方政府用行政审批手段控制土地由农业用途转为非农业用途,征地补偿方式不当和征地补偿标准偏低,几乎无监督和约束的政府征地制度和审批制度,带来了一系列社会矛盾和冲突,甚至带来很多失地农民,许多征地农民虽然从身份上已经成为城市市民,但是,他们在城市中的就业、保障和社会交往都存在许多问题,这些问题不仅吸引了城镇化研究的关注,而且也成为城市科学、人口学、社会学、经济学等多学科和整个社会共同关注的焦点.
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参考文献：
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