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[摘 要] 意味着分权,分权促进 ,这是一种 性分权或分权式 .基于 分权,本文提出一种较为新颖的分权范式：内部分权和外部分权,这是两种最基本的、分权路向正好相反的 分权模式.内部分权是指政治系统内部（执政党或政府）的自我分权,和之相对应的外部分权是指政治系统外部的分权,即国家（执政党或政府）和社会间的分权.公平和效率是测量分权功效的两个基本维度,分权的利弊有赖于二者之间的平衡.作为一种发展战略和制度选择, 分权要求外部分权和内部分权的可持续发展,内部分权和外部分权都包含了结构分权或功能分权的因素,外部分权促进 的功效更强.
[关 键 词] 分权 内部分权 外部分权
[作者简介]岑树海,华东理工大学社会和公共管理学院行政管理系副教授,政治学博士,波士顿大学访问学者（2012-2013）.
[中图分类号]D0 [文献标识码]A [文章编号]1008-7672（2015）02-0076-10
一、 分权和
1. 分权的基本内涵
通过对美国SAGE期刊全文数据库文献搜索的结果显示：以分权为主题的论文超过1万5千多篇,研究分权和 关系的论文超过7千篇,可以说分权和 、治理的关系是大多数国外学者论述分权的出发点和落脚点.分权理论（Decentralization）的核心是有关政治权力的来源、归属、配置和运行机制等问题,即如何规范权力以避免权力滥用,防止腐败和专制,这是政治学永恒的主题.作为一种社会关系,权力的表现形式有多种,根据运行领域可以分为：政治权力（一种带有强制性的公共权力关系）、经济权力（具有强大的渗透性和影响力,基于社会经济关系产生）、社会权力（基于社会角色中的群体认同而产生的权力关系）和文化权力（对文化象征物和文化解释权拥有垄断地位的权力）等.尽管政治权力和经济权力、社会权力以及文化权力之间相互牵扯、相互依赖,但分权所关注的主要是政治权力非其他类型的权力关系（下文权力即指政治权力）.
分权有两个基本涵义：一是权力的分散化,即权力的分散、分离或分立（Separation of Powers）,权力分工（Division of Powers）是权力分立的一种方式.将权力一分为多,以适当的方式分配于不同的主体承担,通过分散权力避免权力的过度集中,权力相互制约以保持平衡；二是权力的分享化,通过权力的分享（Share of Powers）来制约权力,以权力制约权力,这意味着权力的共有、公有、共享而非私有、独占或垄断.不能把分权简单地理解成三权分立,分权包含更复杂的内涵,分权不仅仅是一个管理上的技巧问题,更是一个重大的政治问题和公共问题,分权不仅仅指权力的集中或分散,同时更包括权力的开放和分享的含义.
2. 应走出集权和分权的二元误区
作为一种权力配置和运行机制,分权和集权（Centralization）的利弊之辨并不是一个新话题,而是一个常辨常新的主题,分权或集权不仅仅是一个管理上的技巧问题,更是一个重大的政治问题和公共问题,集权和分权并不是对立物,应走出集权和分权的二元误区.①集中或分散是衡量权力关系的一个标准,也是一种最常见、最流行的分析方法,但是却不一定总是一个有效的变量.集权和分权经常被理解为二者的互不相容性（Incompatibility）,似乎一个政府机构或政治组织是集权的,就必然不是分权的,反之亦然,但这种简单的二分法不能说明现状.事实上,集中和分散并不是互斥的（Anti-thetical）,不是非此即彼（Either-or）的关系,而是相互融合、辩证统一的.没有一种权力体系或组织机构是绝对集中或绝对分散的,权力的运行都需要一定程度的集中或分散,因时因地制宜不断调整,不能一成不变.
任何制度既可以说是集权的,也可以说是分权的,高度集权意味着低度分权,中度集权意味着中度分权,低度集权意味着高度分权,很难有一个定量的指标用来测量权力集中或分散的程度.正如James W. Fesler所指出的：集权和分权指数在解释上显得软弱无力（the weakness of indices of centralization and decentralization）,权力的分配难以量化.②权力的集中或分散只是出于统治或管理上的需要,即使对于专制制度如君主专制、军事政权、前苏联的 专制等,政治权力的配置和行使都存在集中和分散的取舍,有时集中权力,有时分散权力,换言之,单纯从权力集中或分散的视角,无法判断政治制度在性质上的差异,无法判断出一种政治制度是 还是专制.因此分权最重要的原则,和其说是分散权力,不如说是在公平和效率的原则下,不断优化权力组合、配置关系,不断拓展权力共享的程度.
3. 分权的本质属性是权力的开放共享,这是一种 性分权或分权式
一种政治体制必须具备较强的政策创制能力,才能成功处理政治变迁所带来的各种问题,同时它又必须具备成功同化政治变革所造就的新的社会集团的能力,才能获得更广泛民众的支持,以使得政治合法性的根基更加牢固,这两种能力的培养和政治体制中的权力组合关系密切.政治发展（治理的现代化）是一个权力体系从封闭、垄断走向开放共享的过程,这恰好构成政治发展过程中的三步曲：在现代化早期阶段,为改变传统的社会、经济、文化信仰及行为方式,需要集中权力进行政策创制,因此建立一个高效的、 集权的政府就成为现代化的第一要务；第二阶段,随着现代化进程的深入拓展,为了吸收新的社会团体进入政治体系内,就需要扩大权力,随着权力总量的增加、政治体制的扩大,此时加快 建设、重新分配权力就成为民众的呼声；第三阶段,在政治现代化的后期,权力共享就成为应有之义.政治发展的进程因此体现为从权力垄断独享式政体→权力部分开放共享式政体→权力全部开放共享式政体转变的过程,这是政治体系从专制到 的质变（Qualitative Shift）.
总结:本文是一篇关于分权论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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2、 联邦分权制中权力和人性 杜拉克研究并提倡组织架构中的“联邦分权制”并将其与职能分权制进行比较认为联邦分权制要好于后者查尔斯·汉迪汤姆·彼得斯等当代管理大家也对联邦分权制。
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