论文廉政保证金制度效果的有效性和有限性是关于廉政方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关廉政论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：我国个别地方政府借鉴新加坡和香港地区在预防腐败上的成功经验试行了廉政保证金制度,尝试运用“经济治腐”的理念来实现廉政建设的目标.但在政策推进过程中,廉政保证金制度备受争议.从制度经济学分析视角出发,可以更好地理解廉政保证金在上的有效性和有限性.廉政保证金的激励约束机制决定了其在上的有效性,但法理上的冲突导致了其在上的局限性.需要完善廉政保证金的制度设计,规范制度运行机制,确保制度的合法性和合理性.同时,也要做好配套制度建设,提高廉政保证金在上的有效性.
关键词：廉政保证金；；制度分析
中图分类号：D621文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2015）04-0011-05
一、廉政保证金制度在地方试行引起的争议
政府作为社会发展的掌舵者如何保持其自身人员队伍的纯洁性,一直以来都是政府比较重视的问题.随着改革开放以来经济的快速发展,我国社会处在关键的转轨时期.由于政府权力高度集中以及监督力不够,导致政府官员的腐败问题频发.近年来,面对腐败现象蔓延的严峻形势,有些地方政府创新治腐理念,并借鉴新加坡和香港地区治理腐败的经验试行廉政保证金制度,以期借助于经济手段来更好地治理腐败.
所谓的公务员廉政保证金制度,就是政府为了更好地推动廉政建设、预防和治理腐败而从经济利益视角出发建立的对廉洁从政的公务员进行激励、对涉足贪腐行为的公务员进行处罚的制度.
湖南省浏阳市率先实施了公务员廉政保证金制度,由此开始,在我国掀起了通过经济手段来预防公务员贪污腐败的制度建设热潮.到目前为止,从互联网上搜索的情况来看,我国已有湖南、江苏、江西、湖北、浙江、云南、吉林、安徽、河南、重庆、内蒙古、四川、海南、辽宁、广东、新疆等18个省、自治区、直辖市的一些地方政府曾试行廉政保证金制度.
我国地方政府试行的廉政保证金制度对公务员的贪污腐败行为起到了一定的遏制作用,但是一些地方政府在实际操作层面中遇到了诸多问题,继续推进困难重重,阻力很大,廉政保证金制度陷入了人们争议的漩涡之中.这些争议主要表现为两点.一是廉政保证金制度在资金缴纳上有违现行法律规定.有人认为扣除公务员个人合法收入以及未经法
律授权使用政府财政资金作为公务员贴补的做法缺乏合法性和公正性.
总之,学者们关于廉政保证金的研究大都是基于这项制度实施的现状展开分析,将视角着眼于提出解决问题的措施和完善已有的方案.现有研究对廉政保证金的效力问题缺乏制度层面的深入分析.本文尝试运用制度变迁理论和成本收益理论来剖析廉政保证金制度在上的效力和局限性,以期提出充分发挥其功能的对策.
二、廉政保证金制度效果的有效性分析
诺思在新制度经济学的发展中创立了制度变迁理论.制度变迁是制度诸要素或结构随时间的推移以及环境的变化而被打破的方式,是制度的替代、转换以及交易的过程.
图1廉政保证金制度的运行机理
廉政保证金制度作为一种新“利器”,运用“经济治腐”的理念开辟新战场.那么,廉政保证金制度是如何体现在方面的效力呢?廉政保证金制度运用“经济治腐”的理念,注重对腐败行为的前期预防,与传统事后追究的形式相比,廉政保证金制度在上具有独特的优势.廉政保证金制度是通过预先扣除公务员工资的一部分而实现对公务员廉政的激励和腐败的惩罚,廉政保证金制度运行机理如图所示.由图1可知,廉政保证金制度在有效性上的制度供给体现在两个方面.
第一,廉政保证金制度在设计之初就是期望通过制度规范来加大腐败成本从而预防公务员腐败的.一是廉政保证金制度的逻辑是从成本收益视角出发,通过使公务员预先付出一定的腐败成本（即从工资中缴纳一部分资金作为自己廉洁从政的担保金）,将对腐败行为的事后惩治转变为通过廉政保证金制度实现预先警示和过程性的监督,防患于未然,以更好地预防腐败犯罪.廉政保证金很好地做到了在腐败行为发生前对腐败进行预防,实现了对公务员的前置性监督,并保持着弹性化、常态化的监管力度.廉政保证金可以在公务员支付保证金的同时起到警示作用,这种防微杜渐、警钟长鸣的做法有利于净化干部的思想,改善政府部门和公务员的形象.二是廉政保证金制度的施行也可以培育廉洁的政治文化,廉洁的政治文化将成为公务员管理体系内的非正式制度.诺思认为,在人类行为的约束体系中,非正式制度具有十分重要的地位,即使在最发达的经济体系中,正式规则也只是决定行为选择的总体约束中的一部分,人们行为选择的大部分行为空间是由非正式制度来约束的.
第二,廉政保证金制度对公务员个体行为形成了一种激励和约束机制,促使公务员廉洁奉公.新制度经济学认为,要使人达到能促使他做出某种行为的状态,就应该建立一种激励机制以此来改变他的机会成本结构,使其在保证个人利益最大化的前提下为实现组织目标做出贡献.廉政保证金制度正是通过建立“廉政—报酬”的激励机制来促使公务员在个体行为选择上倾向于保持自身的廉洁,不仅可以使其在退休后获得丰厚的物质保障,也可以使其因在职时的清廉而获得美誉.因此,廉政保证金制度的激励作用使公务员获得了物质和精神上的双重激励效果.
廉政保证金制度的激励作用体现在公务员追求个人利益时因一定条件的约束而做出最大限度有益于社会公共利益的行为,从而实现个人利益与公共利益的有效整合.廉政保证金制度的约束作用是依靠建立“贪腐—惩罚”机制来加强对公务员腐败行为的预防和抑制的.经济学派提出了“治腐杠杆”理论,其基本内容为：腐败被惩处的概率越小以及今后继续从政期间获得的收入越小,公务员坚持廉洁从政的心理动机就越小,反之亦然.廉政保证金制度在监督约束效力上依靠提高可见的腐败成本,即当个人账户中的金额达到一定数额时,公务员就会开始重视这笔资金的得失,此时它就成了公务员在职期间的一把“戒尺”,从而从客观上起到抑制个人腐败行为的作用.
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