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今年5月底,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）,重点开放油气上游领域,在矿权上开刀,加强油气勘探开发保障国内资源供给.要实现天然气市场化,现实离理想有多远?点供能成为未来改革的重点吗?价改后居民用气价格将会有什么样的波动?
阻碍颇多 政策自上而下
石油天然气体制改革是一项任重而道远的任务,对我国市场化改革以及在国际市场上争取到定价话语权有着举足轻重的意义.不仅如此,天然气作为清洁主体能源,对雾霾的治理、“一带一路”都起到至关重要的作用,关乎国计民生和国家形象.
近年随着我国油气产量增速明显低于需求增速,对外依赖度逐年上升,而国内老油田进入减产周期.尽管国内油气资源勘探开发潜力仍较大,但油气开采行业具有探矿权和采矿权资质的企业只有“三桶油”和延长石油,具有“战而不采”现象,这使得油气行业上游长期处于垄断,竞争很不充分,开采成本高且效率较低的现象.
由于油气资源的有限性,未来需要一些企业退出部分未充分利用的矿权,同时建立有效的矿权退出和竞争机制,在保护开发的前提下,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘探开采,逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系.目前探矿权由登记制改为招标制已在实践中开始推进,这也意味着四家油气垄断矿权的局面有望改善.
任何一项大的改革,都会面临阻碍.卓创资讯分析师刘广彬告诉《经济》记者,体制深化改革方案之所以推行了这么多年,被国家如此重视,一方面是因为政策实现以后,会为国内油气市场将来的发展提供一个非常重大的作用,另一方面也是因为它确实面临的阻碍非常多.
天然气市场化改革如果要实现国家的政策目标,能源行业资深人士马敢向《经济》记者直言,“实际的阻力会比表现出来的还要巨大得多,关键在于利益机制.改革必然会触及既得利益集团,而这些强势的传统能源机构一定会利用优势的资源来设置各种貌似合理的门槛以阻碍改革的推进,或者将改革变成换汤不换药.”
刘广彬也认为,从上往下讲,首先在上中游板块它面临的最大阻碍是破除垄断,因为油气能源行业在我国是很容易形成自然垄断的行业,自天然气行业发展以来,国内整个上中游的天然气资源已经基本上被垄断在三桶油的手中,要想实现市场化的目标,是必须要吸引更多的主体参与到上游资源的勘探开发和中游的管道建设这两个板块中的,这必然对原有的利益主体造成冲击.
特别是中游的管道运输环节,中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成向《经济》记者强调,“管道只是一个输配功能,中间介入交易本身就是不正常的,如果中间通过管道交易就没有办法实现市场竞价,所以未来的方向是要管道独立”.《意见》真正落地实施就会实现主体多元化的格局,市场主体越来越多,大家竞争才能提效,才能有利于消费者.
而在下游板块中,面临的阻碍就在于,定价体制在改革的过程中可能会触及一些群体的利益,刘广彬向记者举例称,之前我们国内天然气定价体系可能有些地方不太完善,或者说在早期国家为了加快天然气的推广利用给出了一些比较优惠的政策,导致了某些群体的盈利在当时是比较可观的,比如城市燃气公司,给他们的成本比较低,同时销售价格放得比较开.“而体系完善以后他们可能就会出现利益缩水的情况.”
实现目标需改进三方面
另外,国仕资本研究协会创始人、能源研究员康子冉对《经济》记者表示,“我认为目前最大政策障碍是,一些大型国有企业在海外的一些气田成本太高,无论从规模还是成本上,目前价格水平上都需要慢慢消化已有亏损面”.
对此,安迅思分析师黄庆对《经济》记者称,首先要有清晰的顶层设计战略；其次要从中国的国情出发借鉴一些国外的经验,并结合一些产业链的各个环节的实业主体、专家和研究机构的建议；最后需要联合各个相关的政府部门进行联合落地策略方针,从上至下加大实施和推进的力度.
而在中国石油集团经济技术研究院副院长刘朝全博士看来,要实现国家的政策目标,在放开准入、市场机制和加强监管方面还需要进一步改进.他对《经济》记者称,具体来看,在放开准入方面,目前新疆启动的常规油气勘查开采试点和页岩气的两轮招标,民营企业进入勘探领域的少之又少.“其中一个易被忽视的因素就是,我国油气会计准则不能适应油气行业高风险特征和投资主体多元化发展需要,已经阻碍了我国油气行业进一步发展.”
我国油气会计准则强制采用“成果法”,对民营企业当期利润和筹融资产生较大影响,削弱了民营企业进入勘探开发领域的积极性,使得民营企业对油气上游勘探开发浅尝辄止,甚至望而却步.
刘朝全表示,油气行业对民营投资来说,看起来是一个馅饼,但如果规则不适合就是“钓鱼”,掉进去的就是陷阱.中国的大企业资源储量和产量是95%以上,中小企业参与极少；而美国储量和产量,中小企业占比超过80%,大企业只占超過10%.在我们第一轮、第二轮页岩油气招标的时候,规则对中小企业不利,开采油气田首先要找资源,打一口井的费用多的要5000万-6000万元,以浅勘探为目的的也得两三千万元,中小企业利润是不厚的,如果打到干井企业就很可能亏本.
在市场机制方面,我们以前是登记制,不用缴费,目前已经开始采用竞争性出让方式,这时企业就要缴费,在随后的流转过程中,企业该纳税就纳税,该估值就估值,这是市场行为,政府不宜再干预.
最后,油气行业一定要加强监管,我国三分之二的原油和三分之一的天然气靠进口.开采对技术的要求比较高,国家对破坏油层、破坏性开采方面是非常注意的.
当然,也有没有注意到的,国家对油气资源开发中的弃置费问题没有予以明确,这将会影响后续资源开发、环境保护和油气区块的对外合资合作等诸多方面.境内油气对外合作已30年,一批老项目即将进入合同末期,对外合作区块弃置费问题更加凸显,作业权移交后,由于合同期间外国作业者没有计提弃置费、弃置费计提不足、弃置费计提存在争议等问题,导致全部弃置费将由国有石油公司单独承担,直接导致对外合作的混乱和不规范,国内油气公司经济利益损失严重,还造成油气田企业不能合理安排和控制环境支出,进而对资产弃置后的环境整治的动力不足,带来安全和环境隐患.
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参考文献：
1、 路漫漫，文清气正 读佐藤学的《静悄悄的革命》，又一次激荡起了我最初走上讲台时的原动力。《静悄悄的革命》一书是日本教育专家佐藤学教授以独有的敏锐观察力和独特的探索精。
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