论文政府购买公交服务成本规制问题是适合规制论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关法律规制开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要 本文通过对嘉兴市公交行业现行成本规制状况和存在问题的分析,建议在以后实施政府购买服务的过程中应进一步完善成本规制办法,既满足政府对公交企业的成本控制和管理,又让公交企业实现健康可持续发展.
关键词 公交服务 成本规制 政府购买服务 可持续发展
近年来,各地政府以“公共交通引领城市发展”为战略导向,加快公交基础设施建设,提升公交服务品质,积极创建公交优先示范城市建设、推进城市治堵工作,为让公交较好地服务于城乡一体化和地方经济社会发展,对购买公交服务采取了多样性方法.在城市优先发展公共交通的新形势下,嘉兴市区也不例外,制订了《嘉兴市区公交企业成本规制实施管理办法（试行）》,改变了以往实施多年的定额财政补贴方式,政府购买公交服务实现了从总额定额法到设定单项标准值的成本规制法的转变,但在实践中遇到了不少问题.对此,本文针对这些问题作些探讨,并提出改进对策.
一、嘉兴市区公交企业成本规制的现状
多年来,嘉兴市区公交企业承担政府指令性任务、执行政府统一票价,由于刷卡优惠、道路拥堵、外来务工人员及流动人口减少、免费乘车人数的增加、网约车和共享单车等新的出行方式相继推出等因素的影响,公交客流减少,主营业务收入呈逐年持续下降态势,周边城市的情况也基本类同.同时,由于经济发展物价上升的影响,人工成本、燃料费、维修费、车辆保险、折旧等主要公交成本逐年上升.公交企业长期面临资金紧张和短缺状况,收支严重倒挂,补贴资金存在缺口,难以维持简单再生产.此外,公交服务区域扩大,以及当前新增公交车辆中新能源燃料车比例提升,致使车辆更新改造投入资金剧增,公交公司银行贷款和财务费用逐年增长.同时,因长期补贴未到位,亏损严重,对外融资困难,公交公司资金缺口主要通过占用母公司（交投集团公司）的资金来解决.总之,公交收入下降与成本上升,财务状况不断恶化,极大地制约了公交企业的健康持续发展.
为改变公交企业在以往的定额补助下,企业亏损逐年增加,甚至出现资不抵债的情况,2016年嘉兴市交通运输局、财政局出台了《嘉兴市区公交企业成本规制实施管理办法（试行）》（以下简称《成本规制办法》）.公交企业成本规制是指有关部门通过设立成本标准,合理界定成本范围,测算、审核和评价企业经营状况,并将营运成本以适当方式向社会公开的管理过程.规制的基本原则是合理性、适度激励性、渐进实施和可持续发展.公交企业的成本一般由营运成本、期间费用和税金及附加费三部分构成.营运成本主要有人工成本、燃料费、维修费、车辆保险、折旧等.期间费用主要有管理费用和财务费用.《成本规制办法》明确了收入、人工成本、燃料費、维修费、车辆保险、折旧等主要成本的合理值的计算方法.总的来说,《成本规制办法》明确规定营业收入认定是与上年度相比较,实行从高核定,不足部分的缺口由企业赔补；成本的认定是在前三年成本的基础上,采用上限法、浮动取值法、固定比例法等方法确定标准值,与当年实绩相比较后,实行从低原则确定成本补贴额.同时规定由市交通局作为购买主体,企业提供服务,按核定后的运行成本安排财政补贴,第一轮实施期限暂定执行3年（2015—2017年）.
2015—2016年《成本规制办法》的实施一定程度上为嘉兴市区公交企业发展提供了重要的资金保障,市财政按《成本规制办法》对2015、2016年两个年度公交运营进行清算后分别对公交运营补贴资金1.51亿元和1.64亿元,与2011年起连续实行4年的公共交通“三补一奖”定额补贴政策相比,《成本规制办法》进一步加大了对公交企业扶持力度,公共交通政策性亏损补贴结构调整总量提高,缓解了公交企业高投入低回报引起的资金严重短缺状况,提高了财政资金使用绩效,对保障公交企业稳定运转、提升公交服务质量、加强经营管理等起着较大的促进作用,有利于提升民生工程更好地服务市民.
二、新《成本规制办法》实施过程中存在的问题
(一)主营收入实行从高核定,企业难以补足其缺口
在核定主营业务收入标准值时,新《成本规制办法》实行从高核定（当年不足上年的按上年,当年高于上年的按实际）,不足部分缺口由企业赔补.近年来各种因素导致的公交客流减少,再加上嘉兴市区市政路桥工程集中密集改造,严重影响客流量稳定,造成营业收入连续下降.成本规制清算中对当年低于上年的营业收入款项按上年实绩计算,意味着公司每年需自行补偿营业收入下降缺口资金,两年来累计需自行补偿缺口资金达1700万元,而依靠财政补贴运行的公交企业无法弥补营业收入缺口,也没有资金来源.这使历史亏损较大且当年成本补偿本来就不到位的公交企业的日常运行资金更加不足.
(二)财务费用核定严重不足
在创建全省公交优先示范城市建设活动中,近年来公交企业为完成市政府确定的民生实事工程,维持正常运转,只能通过银行借款和占用母公司（交投集团公司）资金的方式解决营运资金不足.目前公交公司年财务成本约2500万元.新《成本规制办法》中,财务费用核定仅考虑当年的资金收支缺口,利率仅按照实际从银行贷款的平均利率,根本未考虑历史缺口的资金占用费.实际上两家公交公司目前为负资产,融资困难,主要是占用母公司和集团公司的资金,两年来利息补偿不足额已高达2000多万元.
（三）对有效行驶里程的认定存在偏差
2015年和2016年清算认定公交公司常规营运里程比企业上报里程减少百万公里以上.分析其原因：一是公交公司车载GPS陈旧设备与运行系统未能及时更新,出现设备故障率较高、信号漂移、运行系统不稳定等因素,特别是城乡公交运行的乡镇班线,受周边省移动信号辐射影响,部分信号失传、失真,企业上报信息与运管部门监测系统信息差异；二是对公交车辆线路运行里程核定,仅按正常运行的公交班线里程计算,未考虑营运车辆安全检查、出场、回场、加油、检修、上线检测验审等空驶里程因素,而这部分行驶里程是保障公交车辆正常运行的必要环节,扣减这部分里程,影响到燃料耗费、车辆维护保养等支出项目,在成本规制清算中未得到有效补偿.
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参考文献：
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