论文我国地方政府债务问题是关于本文可作为相关专业债务论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文地方债务论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：目前我国地方政府债务情况复杂,规模庞大,产生了一定的债务风险, 地方政府债务风险是指地方政府债务在各种不确定因素的影响下,对包括其自身在内的社会经济各方面造成损失的可能性.即不仅指地方政府难以履行其偿债责任发生偿债危机的可能性,还包括由其引起的经济、社会的稳定与发展受到损害的一种可能性.当前,我国地方政府债务规模急速膨胀,债务风险凸显,债务问题已成为影响经济社会稳定和发展重要因素.地方政府债务已成为制约地方经济和事业发展的消极因素,如不积极防范和化解,将会严重冲击地方财政的稳固运行和财政的可持续性发展.
关键词：地方政府债务；债务风险；融资平台
一、地方政府债务现状
1.地方政府债务数目庞大
据审计署2013年发布的报告显示,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元,负有担保责任的债务26655.77 亿元,可能承担一定救助责任的债务43393.72 亿元.地方政府性债务具体情况是：1）从政府层级看,省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为17780.84 亿元、48434.61亿元、39573.60亿元和3070.12亿元；2）从举借主体看,融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位是政府负有偿还责任债务的主要举借主体,分别举借40755.54 亿元、30913.38 亿元、17761.87 亿元；3）从债务资金来源看,银行贷款、BT、发行债券是政府负有偿还责任债务的主要来源,分别为55252.45 亿元、12146.30亿元和11658.67 亿元；4）从债务资金投向看,主要用于基础设施建设和公益性项目.在已支出的政府负有偿还责任的债务101188.77 亿元中,用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目的支出87806.13 亿元,占86.77%.其中,用于土地收储债务形成大量土地储备资产,审计抽查的34 个重点城市2本级截至2013年6月底储备土地16.02 万公顷；用于城市轨道交通、水热电气等市政建设和高速公路、铁路、机场等交通运输设施建设的债务,不仅形成了相应资产,而且大多有较好的经营性收入；用于公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房的债务,也有相应的资产、租金和售房收入.5）从未来偿债年度看,2013年7月至12月、2014年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占22.92%3和21.89%,2015年、2016年和2017年到期需偿还的分别占17.06%、11.58%和7.79%,2018年及以后到期需偿还的占18.76%.
2.地方政府债务管理中存在的主要问题
1）地方政府负有偿还责任的债务增长较快.截至2013 年6 月底,省市县政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元,比2010年底增加38679.54 亿元,年均增长19.97%.其中：省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%.
2）部分地方和行业债务负担较重.截至2012 年底,有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%；其中,有2个省级、31个市级、29个县级、148个乡镇2012 年政府负有偿还责任债务的借新还旧率（举借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重）超过20%.
从行业债务状况看,截至2013 年6 月底,全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为19422.48 亿元和4433.86 亿元,债务偿还压力较大.
二、地方政府债务形成原因
1.经济发展不平衡
我国幅员辽阔,要想使经济全面发展是需要长久的时间的.目前在我国存在的经济问题之一,就是经济发展不协调,中西部较东部地区发展速度慢,发展基础薄弱.这些地区地方政府财政资金维持正常运转都艰难的情况下,只能靠举债来维持经济和社会的增长和发展,所以这些地方政府债务庞大.
2.财政体制因素
各级政府之间事权、财权划分不清.政府间事权与支出责任划分的不明晰和事权错位的普遍存在,是导致目前地方财政债务负担加剧和地方政府偿债意识淡薄的重要因素之一.另外转移支付不到位,使地方财政收支矛盾更加突出.
3.政府行为不规范
政府活动的范围应在市场失灵的领域,但我国各级地方政府仍然较多地介入竞争性领域,在政府财力并不宽松的条件下,各级政府只得将举债所得资金投入到竞争的领域.尽管我国法律明确规定政府部门不得对外提供担保,但企业的经营活动仍然会由政府部门提供担保.政府职能转变还存在滞后问题,政府片面追求所谓政绩或形象工程,这些行为都将导致大量的政府债务.
4.债务管理制度不完善
目前我国地方政府债务管理主要存在以下几个问题：一是没有统一的债务管理机构.政府除了对转贷给地方的各种专项贷款和国债贷款实行由财政部门统一管理外,对其他大量分散于各个政府职能部门的债务管理都非常分散, 缺乏统一的管理机构.二是缺乏对举债主体的约束措施.对举债主体缺乏约束机制,导致举债主体还款意识淡薄,甚至部分举债主体考虑到地方财政对债务兜底, 没有打算还款的意愿.三是债务资金使用缺乏科学性.由于地方政府债务由多个分散的政府职能部门管理,债务资金的使用缺乏科学合理的规划,对投资项目不进行科学论证,有相当数量的债务融资被用于竞争性领域的低水平重复建设,导致债务资金使用效率不佳,难以依靠项目本身形成偿还债务的能力.四是预算管理模式不完善.地方政府债务也没有纳入预算管理,债务规模不透明.
三、对策与建议
1.建立建全预算管理制度
地方政府债务的预算管理属于地方政府预算的组成部分,对于地方政府债务实施预算管理是实现对地方政府债务的规模和结构控制的核心及关键.近年来,国家仅对国债转贷和地方外债等合法债务规定了临时性的预算管理办法,而地方政府的大部分债务没有纳入预算管理.根据我国的具体情况,地方政府的直接债务都应纳入债务专项预算管理,或有负债中的显性负债情况应在预算的附表中显示.
2.充分协同好国债与地方债之间的关系
国债与地方政府债务之间的关系主要表现在3 个方面：一是利率方面,地方债券的利率从总体上说要高于同期的银行存款利率,并与企业债券、金融债券利率持平.地方债券的利率略高于国债与银行存款利率,使认购者觉得有利可图,便于地方债券的推销.二是发行时间方面,在一定时期内,市场中可用于购买债券的资金容量是一个相对固定的量,如果国债与市债同时且以同等利率发行,则二者之间存在竞争.三是发行的结构方面,地方政府可根据资金需要随时发行,以缓解财政年度内季节性资金的短缺.
3.加快经济发展,提高财政收入总量
加快经济发展是进一步增强可用财力,解决地方政府显性债务问题的直接途径.一是要搞好财源建设.在市场经济和公共财政制度的要求下,加快基础配套设施建设,积极改善投资环境,促进个体私营经济和外向型经济的发展.二是要严格依法治税,把经济增长的成果体现到财政收入上来.三是要做到充实财政收入,防止虚收空转问题,制定和执行严格的预算管理制度,使财政收入反映政府实际调控能力.
4.完善地方政府债务管理
在采取措施防范和化解地方财政风险的基础上,还应建立一套有效的财政风险处理机制,以便在风险发生时采取有效的措施.地方各级财政部门应通过预算安排、财政结余调剂等途径,建立财政偿债基金,专项借款专门偿还.这样不仅利于消除目前地方财政因年底突然激增的债务支出导致的地方预算难以有效执行的弊端,而且利于保证财政偿债有稳定的资金来源.
[参考文献]
[1]张秀英,刘金玲.中国西部地区乡镇负债问题研究[M],人民出版社,2002.
[2]邓子基,马潞生.福建地方财政体制改革研究[M].中国财政经济出版社, 2003.
[3]戈文鲁,芮晔平.我国地方政府债务现状、成因与对策分析.2007.
（作者单位：杭州师范大学阿里巴巴商学院,浙江 杭州 311121）
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参考文献：
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2、 我国地方政府债务和影子银行 摘 要 本文在界定地方政府债务和影子银行概念的基础上，分析了地方政府债务和影子银行的规模、增长率等指标，认为地方政府和影子银行的增长率过快、影子。
3、 我国地方政府债务风险预警机制法治审视 摘要：当前，我国地方政府债务问题较为突出，已经对社会经济的健康稳定运行造成了一定影响。建立地方政府风险预警体系是防范政府债务风险、避免政府债务危。
4、 我国地方政府债务形成机制制度分析 摘要：文章基于新制度经济学的交易费用理论，从制度层面对我国地方政府债务的形成及风险化解机制进行了分析。研究发现，政府竞争、逆向筛选和问责监督机制。
5、 基于管理流程地方政府债务风险预警模式构建 【摘 要】 目前我国的地方政府债务规模巨大、负担沉重、增长过快，一系列现实问题蕴含较大的债务风险，债务风险极强的外部性对如何防范风险提出要求。以。
6、 审计视角下防范地方政府债务风险措施 一、目前我国地方政府债务的潜在风险我国政府高度重视地方政府债务管理，2014年9月，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加。